摘要：甘肃省甘南藏族自治州以发展特色产业和集体经济、创新网格化管理机制、推进多民族团结发展及加强农村精神文明建设为抓手，有效推进宜居宜业和美乡村建设，探索民族地区乡村治理新路径。从健全乡村治理体系、促进民族团结进步、强化基础设施建设，以及提高为民服务水平等方面综合施策、集中发力，构建了全域覆盖、规范高效的乡村治理体系。同时，甘南州注重转变群众观念，引导群众参与基层治理，推动农村移风易俗，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
关键词：提升乡村治理水平；民族地区乡村治理；新网格化管理
一、背景情况
甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，位于甘肃省西南部，总面积4.5万平方公里，平均海拔3000米，辖七县一市、99个乡镇（街道）、664个行政村，总人口74.97万人，有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，其中藏族人口占56.5%。受气候条件严酷、地理位置偏僻、自然灾害频发、社会发育落后和分裂势力渗透破坏等因素影响，甘南一直没有摆脱“发展滞后区、深度贫困区、生态脆弱区、稳定敏感区”的困境制约，推动转型发展、维护社会稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的任务异常艰巨。全州上下坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，8个县市在2019年底前相继脱贫摘帽，2020年，全州309个贫困村全部出列，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从30.43%下降为零，如期实现了清零见底目标任务。
二、主要做法
（一）坚持生态优先，找准乡村振兴“支撑点”
甘南州委、州政府清醒地认识到生态地位的重大意义，坚持把生态优先、绿色发展融入乡村振兴的各方面、全过程，发挥生态优势、挖掘生态价值，实现了生态美、生产美、生活美有机统一。厚植生态保护理念。甘南干部群众对自然生态有敬畏感，始终把保护生态环境放在第一位，深刻回答“生态如何惠民、如何利民、如何为民”的绿色发展之问。开展生态保护行动。加快推动甘南黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理，实施新一轮退耕还林（草）、天然林保护、湿地修复、水土保持等一大批生态工程项目。落实生态保护举措。加快传统畜牧业转型，深入实施退牧还草、已垦草原综合治理、退化草原生态修复等工程，全力核减超载牲畜。
（二）坚持科学谋划，织牢乡村振兴“保障网”
甘南打破常规谋发展，敢为人先走新路，以“生态良好、生产发展、生活宽裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标，走出了一条具有时代特征、藏乡特点、甘南特色的发展路子。环境革命上底色。综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，向人居环境“脏乱差”宣战，先后制定出台一系列关于环境综合整治的制度法规，坚持全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁。生态文明小康村提品质。探索创新农牧村发展新模式，提出以生态文明建设为统揽，以环境综合治理为切入点，以自然村为单元，建设生态文明小康村，致力促进农牧村绿色发展、和谐发展、可持续发展。“五无甘南”增成色。围绕“一年打响，释放甘南‘力’；两年打通，凝聚甘南‘情’；三年打透，叫响甘南‘绿’；四年打成，塑造甘南‘美’；五年打红，绽放甘南‘好’”的目标，全面启动“五无甘南”创建行动，绿色发展升级版迈出坚实步伐。
（三）坚持分类打造，下好乡村振兴“先手棋”
甘南按照“一村一规划、一村一方案”原则，立足地理位置、资源禀赋、人文底蕴、产业发展需求等不同情况，因地制宜，精准施策，实现了“一村一特色、一村一亮点”绘就了一幅幅各美其美、美美与共的亮丽乡村图景。对自然生态条件好的村，大力建设生态体验村；对有一定产业基础条件，适宜发展绿色种植、特色养殖、特需品加工的村，建设特色产业村；对气候良好、景观优美、住宿洁净、交通便捷的村，建设休闲度假村；对具有浓厚民族文化特色和民俗民情传统的村，打造民俗文化村；对有革命历史纪念意义和革命传统教育意义遗迹遗存、红色文化悠久厚重的村，打造红色旅游村。
（四）坚持产业富民，牵住乡村振兴“牛鼻子”
甘南把培育壮大特色产业作为乡村振兴的核心载体，充分挖掘生态资源和高原特色产业优势，着力壮大产业振兴双引擎，形成了文化旅游和特色农牧两大首位产业，推动甘南由“经济跟跑者”走向“生态领跑者”。开创转型跨越发展新局面。坚持把文化旅游产业作为推动经济转型、加快绿色崛起、实现富民兴州的最佳结合点，大力实施文化旅游“一十百千万”工程，全面提升了“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”的主题品牌。依托资源禀赋促进产业提质增效。放大特色优势，建设形成“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，实现了从“自给自足”到“商品经济”的大转变。
（五）坚持系统治理，筑牢乡村振兴“根基石”
甘南州以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，积极探索“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”的“4+”基层社会治理新模式。突出党建引领。搭建“县市党委—乡镇（街道）党（工）委—农牧村（社区）党组织—网格党组织”四级组织架构体系，做到党在网格中建、人在网格中走、事在网格中办，把基层党组织的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。激发动力活力。发展壮大基层纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾等各类社会组织，打通联系服务群众的“最后一公里”。共建共治共享。组建以网格党组织为主体、群众代表参加的协商议事会，广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等各类协商活动，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的格局。
（六）坚持强力执行，促进乡村振兴“见成效”
甘南州按照“党政主导、农民主体、社会参与、机制创新”的要求，强化组织领导，创新体制机制，有力推动乡村振兴各项任务有效落实。坚持高位推动。成立由州委书记任组长、州长任常务副组长的领导小组，组建专门办事机构，从全流程进行从细从实包抓推进。强化资金保障。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，对藏区专项、涉农资金等进行优化整合，最大限度保障重点工程、重点任务的顺利推进，确保每一类资金都用在刀刃上。搭建交流平台。每年至少组织州、县、乡、村四级开展一次现场观摩活动，有效促进县市、乡镇、村级之间在比较中寻找差距，在学习中互相提高，在全州范围内形成了“比学赶超”的良好氛围。严格督查考核。建立“5533”督查工作机制，制定《督查办法》《责任追究办法》等一系列问效问责办法，从正向激励和负向激励两个维度进行针对性考核评估，形成了齐心协力、上下同心的干事局面。
三、经验启示
（一）谋划与规划相辅相成
甘南在环境革命、产业培育和乡村治理上，都坚持“一盘棋”理念，把系统思维贯穿工作始终，进行深度谋划、科学规划。突出规划引领。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局，根据区位条件、优势资源、自然禀赋等，系统谋划每个村庄的产业定位，推动各类规划在村域层面“多规合一”，全域全要素编制村庄规划。突出因地制宜。遵循村庄自身发展规律，结合发展乡村旅游，把保护建筑、保存风貌、保全文化、保有生活统一起来，打造“一村一业”“一村一品”“一村一景”“一村一韵”新格局。突出执行落实。思路和规划一旦形成，就要一张蓝图绘到底，不折不扣抓落实，充分发挥领导干部在乡村振兴中的督查、指导、协调作用，坚决避免“拍脑袋”决策和“翻烧饼”行为。
（二）共建与共治相融互促
甘南立足谋长久之策、行固本之举，在乡村治理上进行了一些探索创新，开创了共建、共治、共享的基层治理局面。一是体现党的领导。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，探索党建引领下的乡村振兴新模式、社会治理新机制。二是体现群众主体。充分尊重群众的主体地位，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，依托自治组织，鼓励农村开展各类协商活动，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，探索自治、法治、德治融合治理之路。三是体现市场作用。创新市场主体参与乡村振兴的体制机制，推进农业供给侧结构性改革，推动城镇和农村融合发展，让市场在乡村资源配置中发挥决定性作用，特别是以市场方式完善利益联结机制，把农民嵌入产业链上，使他们获得更加稳定持久的产业增值收益。
（三）方向与方法把控有度
甘南在深化乡村治理、推进乡村振兴的实践中，有效把控思路方向与方式方法，因时、因地、因村制宜，灵活精准施策，特别是抓住村党支部书记和村“两委”班子这个关键，千方百计创造条件让他们走出去开阔眼界、转变观念、增长本领。同时建立健全奖惩激励机制，设置环境整治“红黑榜”，一月一通报，半年一观摩，在综合评分高的县市召开现场推进会，激发奋勇争先、赶超进位的动力和活力。
