摘要：为积极应对并解决人口老龄化背景下“谁来治理、怎么治理”的问题，四川省青神县诸葛村聚焦农村老人，以农村养老服务为治理突破口，重点关注特殊困难老人“做饭难、吃饭难”问题，依托闲置村级用地，深挖专业乡厨资源、志愿队伍资源和社会慈善资源，打造独具特色的诸葛村“长者食堂”，探索出“党建引领、政社合作、以老养老”的农村居家养老服务体系，破解老龄化村庄养老服务难题，构建起乡村善治新格局，为“老龄村”的治理提供了新思路，探索出了具有青神县特色的邻里互助居家养老新路径。
关键词：提升乡村治理水平；邻里互助居家养老；“长者食堂”
一、背景情况
人口老龄化贯穿我国社会主义现代化强国建设全过程，必须及时、科学、综合应对，党的二十届三中全会提出了积极应对人口老龄化，要求完善发展养老事业和养老产业政策机制，部署了今后一个时期养老服务改革发展的重要任务。四川省青神县高台镇诸葛村面临着人口老龄化问题，该村位于岷江东岸，辖区面积3.7平方千米，辖5个村民小组，共2788人。以水稻、药材、蔬菜等粮经复合产业为主导，土地流转率99％，全村年人均可支配收入3.2万元。近年来，诸葛村青壮年劳动力大量外流，全村常住人口约1600人，其中60岁以上老人680人，占比42.5％，乡村老龄化严重，全村缺乏活力，养老难问题成为诸葛村亟待破解乡村治理困境。为解决乡村人口老龄化背景下的治理难题，诸葛村聚焦农村老人养老服务发展中的瓶颈和缺项短板，针对老龄人口比重过大且特殊困难老人“做饭难、吃饭难”问题，采用“公办民营”方式建设“长者食堂”，探索出“党建引领、政社合作、以老养老”的农村居家养老服务体系，依托“长者食堂”的建设不仅弥补基本公共服务的短板问题，还充分激发了本村老人参与乡村治理的内生动力，构建了人口老龄化村的乡村治理新格局。
二、主要做法
（一）整合多方利益主体，优化长效运营机制
农村养老服务面临着行业服务人员短缺、基本公共服务投入不足，资金匮乏等困境，给乡村治理成效带来了挑战，当前乡村治理围绕多利益主体关系建构、基层治理体系优化、社会组织建设、公民参与等方面，破解农村基层治理难题。为满足老人就餐需求，高台镇、诸葛村积极整合政府部门、乡贤等资源，筹资50万元建设了功能设施齐全、面积300平方米的“长者食堂”。通过“政府搭台建设＋本地乡厨负责运营”的方式，推动老年群体、食堂业主、集体组织三方受益，充分发挥和调动参与主体的自主性。
首先，诸葛村通过提供低偿服务普惠老年群体。制定低偿助餐服务收费标准，本村老人午餐与晚餐均按照6元/餐/人收费，受助老人获得了实际的照顾。截至2023年12月，“长者食堂”日均接待老人60余人次，累计服务老人4万余人次。
其次，诸葛村通过“公建民营”方式壮大集体经济。创新“公建民营”模式，通过群众公推公选，将新建的“长者食堂”及附属设施整体承租给业主，政府无需向“长者食堂”补贴输血，村集体每年还可获得1.2万元的租金收入，既减轻了财政负担，又增加了集体收益。
最后，诸葛村通过市场化方式保障长效运营。诸葛村“长者食堂”承包业主在为老人提供助餐服务的同时，市场化承接村民红白喜事宴席、农忙季节合作社盒饭定制、日常用餐等服务，年盈利20余万元，弥补低偿助餐运营成本，保证了“长者食堂”可持续经营。
（二）培育志愿养老队伍，丰富养老志愿服务内涵
首先，积极培育志愿服务队伍力量。诸葛村依托居家养老服务项目资金，通过政府购买服务引入专业社会组织，培育和孵化本土养老服务组织。充分发挥党员志愿服务队、村老协成员的作用，成立了低龄老人服务高龄老人的志愿服务队伍。目前，诸葛村已培育发展志愿者13名。
其次，积极开展送餐志愿服务。按照“志愿服务＋邻里互助”的思路，组建诸葛村老年志愿服务队，村“两委”出资购买电动送餐车，每日由志愿服务队员为行动不便的老人提供上门送餐服务，累计为1万余人次提供送餐服务，有效解决了居家不便的老人送餐问题。
再次，积极推动志愿者巡访帮扶服务。诸葛村制定志愿者巡访服务事项清单，划定老人巡访分片区域，重点为独居、行动不便、高龄、残障的老人提供助洁、助农、助餐、庭院收整、心理关怀等上门服务。如遇老人生病无人照料、突发紧急情况等，巡访志愿者会第一时间联系家属、报告村委会，及时果断处置。2022年以来，及时发现并处置7起独居老人急病在家无人陪护事件，有效化解可能的独居老人的安全风险事件。
最后，积极开展政策宣传服务活动。诸葛村在送餐车上加装喇叭，将政府的惠民政策通过车载喇叭传播到村民家中，重点围绕健康科普、移风易俗、预防打击养老诈骗等开展专项宣传活动，通过积极的宣传活动，2022年以来，诸葛村未发生一起养老领域非法集资诈骗案件。
（三）依托“长者食堂”丰富文化活动，助力乡风文化建设
首先，完善村规民约制度，引领文明新风。诸葛村“长者食堂”日常承接村民红白喜事宴席，与村委会、红白理事会协商，制定办席标准，约定红白喜事餐标、天数和桌数等，树立起文明节俭新风尚，杜绝了攀比、铺张浪费。每月开展“农民夜校”活动，每季度评选“最美庭院”“最美之星”，通过典型引领营造积极向上的好风气。
其次，通过重要节点纪念，开展爱国教育。在建党节、国庆节等重要红色节日和端午节、重阳节等传统节日，由村“两委”主办，“长者食堂”承办，免费为村里老人举办节日坝坝宴，引导村民“听党话、感党恩、跟党走”，增强了群众的幸福感、获得感，提高了村民爱国主义情怀。
再次，通过组建村级文化组织，丰富村民精神文化生活。诸葛村成立东坡诗社高台分社，挖掘保护乡土文化和乡土故事，创作《诸葛村赋》等文艺作品，广受传唱。鼓励引导村民因趣缘、业缘等成立多种群众性自治“微组织”，组建广场舞队、文艺演出队，定期举办丰收节、山货节等节日的庆祝活动，不断丰富了群众精神文化生活。
（四）加大阵地建设力度，完善网格治理平台
着力加强村党群服务阵地体系建设，搭建群众自治平台。诸葛村积极推动“长者食堂”和诸葛村村委会一体化建设，亲民化、便民化、适老化，改造提升诸葛村便民服务室，采用“金融＋政务＋物流”的模式，为老百姓提供查询、取现、转账等基础金融服务，以及寄收快递和缴纳水电气费、社保、医保等生活服务，实现了村级物流中转，打通了服务群众的“最后一公里”，提升了村级公共服务水平。
盘活村庄闲置场地，因地制宜打造“微阵地”。诸葛村依托农户闲置房屋、中心农户家、村民聚集区林盘等场地，就近就便打造“亲民、友好、开放、共享”的“微阵地”3个，集组务公开、人大代表联络点、议事协商、文体活动等多功能为一体，将服务触角延伸至村民小组最小单元，充分激活村民小组的基层治理功能。
创新推进网格“片长制”，破解基层治理末梢问题。在“长者食堂”便民志愿服务队的基础上，探索推进“片长制”网格化管理，将全村划分为23个片区，设置“片长”代办驿站，每名“片长”就近联系服务30余户村民，负责群众诉求收集、便民服务代办、风险隐患排查、纠纷疏导化解，延伸党组织治理手臂，解决基层治理末梢问题，形成上面“千条线”下面“一张网”的治理架构。
三、经验启示
（一）坚持党建引领机制，推动多方主体共建共治共享新格局
新时代满足人民群众对美好生活的强烈愿望离不开党建引领机制，推动建立多方主体共建共治共享新格局。诸葛村“长者食堂”的建设过程中，村镇两级党组织积极协调统筹资源，推动村集体、食堂业主、老年志愿服务队、受益老人群体等主体参与建设，围绕“长者食堂”主阵地，实现共建共治共享新格局。
（二）完善基层治理体系，释放多主体参与乡村建设新动能
基层治理体系的不断完善是乡村治理现代化的前提。完善基层治理体系需要不断提升乡村治理成效，构建乡村治理共同体，释放多主体参与乡村建设的新动能。诸葛村通过打造乡村自治平台、网格“微阵地”“片长制”等形式有效整合治理主体的多样性，丰富基层治理末梢神经，赋能乡村治理成效提升。
（三）丰富乡村文化建设，开辟乡村“柔性治理”新路径
培育乡村文化品牌，打造乡村文化主阵地是实现乡风文明的重要方式，也是丰富村民参与乡村治理方式，实现乡村“柔性治理”的重要手段。诸葛村通过成立东坡诗社高台分社、开展“农民夜宵”等形成具有村庄特色的文化阵地和文化品牌，丰富乡村文化供给，提升村民的爱党爱国情感，提高村民对村集体的归属感，发挥村民合力提升乡风文明成都，推进乡村“柔性治理”的成效，最终推动乡村治理现代化的实现。
