摘要：福建省将乐县高唐镇突破以行政村为基本单元设置党组织的方式，以常口村为中心组建联村党组织，将地域相邻、资源相似、村情相仿的村，通过强化党建创新、做好“山水田”文章、整合优势产业资源、提高基层服务能力等，探索出全面推进乡村振兴的新路径，跨村联建发展新模式，实现了协同共建大跨步发展。
关键词：跨村联建；两山理论；基层治理
一、背景情况
常口村位于福建省三明市将乐县东北部，村域面积13.83平方公里，辖3个自然村、7个村民小组，共246户1062人，党员47名，下设2个党小组。2017年11月，高唐镇党委针对大村与小村、强村与弱村、富村与穷村发展不平衡以及常口村周边部分村庄村级组织涣散、村级集体经济薄弱、乡风文明弱化等问题，在全县率先推出“联村党委”农村基层党组织设置新模式，为实施乡村振兴战略探索出了符合本地实际的新路径。依托常口、常源、元坪、高山坊、陈坊、邓坊等6个村“山水相依”的地域特性和“文化相融”的民俗特征，结合常口村党建工作优势，着力以强村带动弱村的方式推动后进村发展，探索建立了党建工作同研究、党建资源同分享、党建活动同开展、党建经验同交流的跨村联建机制，有效调动了联建弱村干部干事创业激情，有力推动了“两山”理论转化，助力乡村不断振兴。
二、主要做法
（一）强化党建创新，筑牢基层战斗堡垒
常口村周边很多基层干部队伍存在文化程度不高、年龄结构偏大、乡村治理人才不足等问题，这导致部分村党组织战斗力不强，制约着乡村社会经济发展。高唐镇突破以行政村为基本单元设置党组织的方式，因地制宜以常口村为中心组建联村党组织，聚拢“散沙”、筑牢“堡垒”，精准施策、一体推进。
一是加强领导，突出政治引领。在县委组织部的指导下，通过深入调研、反复论证，在保持原有行政区域、村委会职责、党支部设置、财务管理体制、目标考核奖惩、村干部职数配置、经济待遇和债权债务“八个不变”的前提下，高唐镇以全省先进基层党组织常口村为主导，联合周边陈坊、邓坊、高山坊、元坪、常源5个村党支部，成立常口联村党委，同时产生联村党委班子，由县委常委、组织部部长“挂帅”，指导协助联村党委开展工作。
二是强化共识，突出思想引领。联村党委通过建立党委班子联席会议机制，及时研究贯彻党中央决策部署和省市县工作要求，及镇党委部署安排，从政治上找准工作定位，在学习中提升思想水平、消解思想困惑、统一思想认识。按照“联席会议提议、联建村两委商议、党员大会审议、村民代表评议、联村党委决议”的程序，明确议事规则，每月定期研究讨论农村党建、产业发展等重大事项。
三是配强队伍，突出组织引领。选派镇党委委员任第一书记，全国人大代表、常口村党支部书记张林顺担任联村党委书记，负责联村党委全面工作；1991年起就担任常源村党支部书记的高佑明为联村党委副书记，负责组织活动开展；产生联村党委委员4名，村干部整合使用，配齐配强联村党委领导班子。在常口村建立联村党群服务中心，每周固定1天为联村党委党群服务中心集中办公日，每村派1名干部坐班，为居住在集镇及常口村周边的联建村村民提供便民代理、信息咨询、致富指导、矛盾调解等服务。
（二）选准发展路子，推动党建红引领生态绿
常口村认真践行“青山绿水是无价之宝”理念，坚持走生态富民可持续发展之路，以“党支部+山水田”模式带领广大村民做好山水田文章，将党的组织优势转化为绿色发展优势。做好山、水、田三篇文章，形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的美丽乡村图景。
一是做好“山”文章。广大党员争先加入造林绿化、封山育林行列，带头当好“林长”，管好一片林、护好一棵树。深入开展“村企合作”。村党支部与福建金森林业公司合作对6000多亩林地，实施森林碳汇造林，创造性地发放林业碳票，每年可实现村财增收10万元。统筹区域内12.5万亩林地资源，发展珍贵苗木、中药材、红菇、竹笋等产业；投资50万元在常口村宋门山地块开展黄精、铁皮石斛等中草药种植；投资60万元在邓坊村内建设120亩甜柿基地，有力地推动了林业差异化发展。探索“党支部+旅游”发展方式，与福建省旅游集团合作，成立常青旅游公司，打造森林氧吧、金溪畅游和“两山”学堂等旅游项目，使青山绿水真正成为老百姓的“绿色银行”。
二是做好“水”文章。党员干部带头落实“河长制”，凝聚红色力量打好治水保卫战。建立一支12人的环境综合整治队伍，每半个月联合开展1次污水治理、卫生保洁、河道水环境治理等巡查，形成乡村环境共同管护机制，定期联合巡逻联村范围内的河湖。
三是做好“田”文章。以“一片一风景、一垄一特色”为建设目标，引导党员种植能手带领村民发展果菜、中草药、食用菌等产业，致力发展集研学、旅游多位一体的森林康养产业，打造一个人们得以亲近自然、享受自然与山水亲密互动的大乐园，实现村民在家门口就有事做、有钱赚。
（三）整合优势资源，拓宽发展空间
立足破解单村发展空间窄、村级产业“小而散”、传统产业“长不大”、新兴产业“落不下”等问题，高唐镇通过联村党委引导各村整合资源，村级产业从“无序竞争”的零敲碎打转变为“互补多赢”的良性发展闭合环。
一是全力夯实基础推动均衡发展。联村党委把涉及多个村的政策、项目、资金有效整合和“打包利用”，集中力量办大事，让上级政策发挥出更大效益。通过进一步完善联村农田水利、道路基础设施，为各村发展打下坚实基础。投资800余万元在联建村陈坊村与邓坊村建设万里生态水系工程，总工程全长近7公里，惠及群众3000余名。
二是加快推进人力资源优化升级。联村党委统筹区域内外人才优势资源，组织区域“田秀才”“土专家”等各类优秀人才交流互访。秉承“专业的事由专业的人做”的理念，打造“村企校共同体”。按照“产学农”的发展模式，由常口联村党委争取项目资金，引进企业进行专业化运营管理；联合科研院校专家、乡土科技特派员进行技术孵化，打造高标准产业基地，形成稳定村财增收项目。
三是统筹推进乡村产业融合发展。联村党委结合各联建村实际，着重发展特色农业、乡村旅游。特色农业方面，以邓坊村为中心，辐射带动联建村，大力发展精品水果采摘园、苗圃种植园、有机稻种植等，形成“山上是银行、山下是粮仓”的格局。乡村旅游方面，以常口村AAA级旅游景区常青旅游区为核心，对接县旅游总体布局，以常上湖旅游规划为重点，将联建村纳入环常上湖森林康养基地旅游规划，大力发展城郊乡村旅游，推动产业升级。
（四）领创优质服务，推动乡村互补共治
针对村民主体意识不强、参与建设乡村积极性不够等问题，高唐镇坚持党建引领，强化示范作用，打造乡村治理新格局，实现乡村治理整体跃升。
一是提升组织带动能力，补强助农兴农弱项。联村党委编制6个村联动农旅融合产业规划，围绕常口村融合发展乡村旅游核心区，着力转变农业产业结构，先后建立800余亩生态脐橙种植基地，发展林下黄精、铁皮石斛等中药材种植基地，培育100亩红菇扩繁基地核心区等，为村财增收已超过30余万元。开展区域美丽乡村建设，通过统一规划、统筹实施，着力打造“两山两溪”美丽乡村景观带，推进山水林田湖草系统治理，全面实施生态修复与保护工程。
二是提升群众参与能力，补齐乡村善治短板。组织188名农民党员积极开展党员联系农户、党员承诺践诺等组织活动，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，带动群众全面参与乡村发展。联村党委年初统一制定党支部“三会一课”学习计划、“主题党日”活动计划。依托“创十星评十户”精神文明创建，发动党员群众积极参与村级事务建言献策、美丽乡村建设、文化进农家等活动，凝聚发展合力。
三是提升乡村治理联动，让村民自治活起来。依托联村矛盾纠纷调解中心，积极发挥联村妇联、老年协会等群团组织作用，制定联防、联调、联处预案，及时化解矛盾纠纷。落实干部驻村“4+3”联系群众工作机制，推行农村党员群众网格化管理。由联建各村两委干部分别联系若干名党员，每名党员挂包若干农户，做好民事调解、村容协管、便民代理、精准扶贫、精准脱贫工作，实现服务群众全覆盖。
三、经验启示
（一）建好党支部才能发展有成效
农村发展关键要有一个好的班子。村庄发展好不好，关键在于党支部是否领导有力，是否充分发挥战斗堡垒作用。常口周边村村干部队伍由于存在文化程度不高、年龄结构偏大、乡村治理人才不足等问题，导致部分村党组织战斗力不强，制约了乡村社会经济发展。通过跨村建立联村党委，配强班子、强化领导，联村发展进入了快车道，乡村产业稳步发展，群众收入迅速增长，展现了党建强推动农民富的鲜活例子。
（二）因地制宜才能发挥资源优势
不同的地方自然条件、风俗习惯、发展基础各不相同，关键要结合本地实际，准确把握自身特点和优势，精准施策。常口联村各村之间存在差异，联村党委充分发挥领导核心作用，积极引导各村整合资源，有效破解单村发展空间窄、村级产业“小而散”、传统产业“长不大”、新兴产业“落不下”等问题，加强各村资源互补，凝聚发展合力，形成了产业发展新优势。联村党委通过整合优势资源，因地制宜发展产业，形成了集体经济强、群众增收快的良好局面，有效带动了联建弱村发展，实现了统筹联村资源，共享发展成果的目标。
（三）绿水青山才能支撑长远发展
常口村始终坚持“画好山水画，做好山水田文章”。广大党员争先加入造林绿化、封山育林行列，带头当好“林长”，管好一片林、护好一棵树。党员干部带头落实“河长制”责任，定期联合巡逻联村范围内的河湖。通过守护好绿水青山，最终使绿水青山成为联村最大的发展优势，为联村大力发展特色农业和乡村旅游打下了坚实基础。在基层党组织坚强领导下，联村依托自身山水优势，开发出森林康养等丰富的生态产业，将绿水青山转化为金山银山，助力当地群众收入增长，获得了持久发展的绿色源泉。
思考题：跨村联建效益的发挥需要具备怎样的综合条件？
延伸阅读：
1.《全国人大代表张林顺：践行“两山论” 绘好“山水画”》，中华人民共和国文化和旅游部官网，2022年3月4日。
2.《绘就乡村振兴绿色画卷——绿水青山间的将乐故事》，人民论坛网，2023年8月16日。
