摘要：面临基层组织涣散和社会封闭性的普遍瓶颈，内蒙古自治区赤峰市立足融合党建，创新探索出跨领域联建共建、跨行业联建共建、跨层级联建共建、跨地域联建共建、跨产业联建共建等五种党组织联建共建方式，加强全域组织融合，以党建工作相融为载体引领资源融合，以目标融合打造共建共治共享新格局，探索出推进乡村组织振兴的地方实践经验，为广大乡村提供了一种村庄再组织化的可复制、可操作的创新模式。
关键词：融合党建；组织振兴；共建共治
一、背景情况
赤峰市位于内蒙古自治区东南部，全市总面积90021平方公里，下辖3区7旗2县。赤峰是农牧业大市，也是内蒙古脱贫攻坚主战场。近年来，赤峰市“三农三牧”工作呈现出农村牧区变美、农牧业变强、农牧民变富的良好势头的同时，依然面临农村牧区基层党建薄弱、农牧业发展水平较低、农牧民对现代农牧业发展适应难等问题。赤峰市从优化党组织结构、健全工作体系入手，系统谋划和统筹协调，实现跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业联建共建，实现组织资源、产业资源、市场资源协调发展，以组织振兴为基础，走出了农牧区乡村振兴的有效路径。
二、主要做法
（一）全域发力组织融合，推动党的基层组织设置和活动方式创新
赤峰市为加强党组织的政治功能和组织力，以“全面脱贫和推进乡村振兴”的共同愿景和需求为纽带，打破条块隶属限制，探索5种党组织联建共建方式。
一是跨领域联建共建。突破“块块分割”，推动农村牧区党组织与街道社区、机关单位等各领域党组织横向联结。如，2018年6月，元宝山区建昌营村党支部与非公企业、机关等6个领域的26个党组织共同成立赤峰和润农业产业党建联合体，以区域农业产业结构提档升级助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二是跨行业联建共建。突破“条条限制”，推动“党政军民学”各行各业党组织跨界“联姻”，积极参与扶贫开发，促进了社会帮扶与精准扶贫有效对接。如林西县、喀喇沁旗等地推行“税地企”“银企村”等党组织联建模式，把税务、金融、行政审批等行业部门党组织联结在一起，整合项目、资金、人才等发展设施农业、特色种养。
三是跨层级联建共建。突破层级隶属，推动市县乡村四级党组织纵向联通。实现市县两级1100多个机关单位分别与1个嘎查村联建共建，围绕乡村振兴整合各类发展资源，引领群众增收致富。
四是跨地域联建共建。突破地域限制，推动市内党组织与京蒙对口帮扶地区、发达地区等市外党组织辐射联动。如，2020年6月，喀喇沁旗美林镇党委与北京市、河北省、内蒙古自治区3省区市8个党组织成立党建联合体，共同发展旅游产业。
五是跨产业联建共建。突破城乡壁垒，推动一二三产业链上的党组织贯通联合。如，2018年6月，巴林左旗十三敖包镇笤帚苗产业党建联合体由9个脱贫村党组织、1个产业协会党支部、28家产业发展相关部门党组织联建共建组成，带动超过6000名农牧民稳定增收。
（二）党建引领资源融合，推动各类资源向脱贫攻坚与乡村振兴一线倾斜
赤峰市探索党建联合体5种工作相融载体，真正让党组织和党员成为脱贫攻坚与乡村振兴的主心骨、贴心人。
一是党员共管，推动工作力量下沉。对成员单位党员实行“一方隶属、多重管理”，通过共同组织学习、共同民主评议等方式，实现了关系在支部、学习在日常、工作在岗位、奉献在区域。
二是活动共联，推动党建力量下沉。联建共建党组织轮流主导，与嘎查村党组织共同开展互动式、开放式、体验式主题党日，组织党员挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，为党员发挥作用创造了条件。
三是资源共享，推动服务力量下沉。整合信息、阵地、文化、服务等资源，采取共用共享、交流互动等方式增强共建实效。建成市县乡村“1+15+191+N”四级党群服务中心体系，创新开展就业创业、居家养老照料、代办送达等服务，打通了服务群众“最后一公里”。
四是难题共解，推动治理力量下沉。织密建强干部包联网格到户、人民调解纵向到底、“三调联动”横向到边调解网络，翁牛特旗海拉苏镇政法党建联合体，矛盾纠纷调解成功率由2017年的不足50%提升到2018年的90%以上，且连年保持较高调解成功率。
五是文化共融，推动政策资金下沉。通过组织连接、利益连接、情感连接，把党建联合体打造成为责任共同体、利益共同体、脱贫共同体，推动各项政策向基层倾斜、各项资金向基层流动。
（三）共享共赢目标融合，汇聚全面脱贫和乡村振兴新动能
一是把农村牧区其他各类组织统筹起来提升号召力。赤峰市创新实施“乡村党组织服务能力提升”项目，打造以“党建联合体+龙头企业+合作社+家庭农牧场+种养殖大户+社会化服务组织+脱贫户”为主要组织形式的“党建引领产业发展共同体”，广泛开展党建引领生产合作、供销合作、信用合作的“三位一体”综合合作发展和“三变改革”工作。
二是把广大党员干部组织起来提升战斗力。赤峰市建强县乡领导班子、嘎查村“两委”干部、驻村干部“三支队伍”。新任苏木乡镇党政正职中有扶贫工作经历的428名，嘎查村书记“一肩挑”比例达到100%，选派12651名驻村干部，选派4103名机关干部担任第一书记，2.5万名能人党员与4.7万户脱贫户结成产业增收联合体，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了强劲动力。
三是把各方面人才凝聚起来提升推动力。赤峰市实施“一嘎查村班子一大学生”计划，探索“乡招村用”做法，招考2172名大学生到嘎查村服务锻炼，统筹403个事业编制用于从优秀村党组织书记中招录选拔乡镇领导干部。实施本土人才“1+X”帮带行动，培养各类“土专家”“田秀才”以及党员能人3.2万名，引导5.85万名农村牧区实用人才到各地区开展服务，示范带动9.6万群众发展致富产业。
四是把全体农牧民动员起来提升凝聚力。组织实施发展壮大嘎查村集体经济四年行动，动员农牧民积极参与，探索资产盘活、产业带动等13种发展模式，整合投入各类资金近20亿元，全部用于发展壮大村级集体经济，带动越来越多的群众感党恩、跟党走。
三、经验启示
（一）毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导
赤峰市融合党建引领巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的过程中，广大基层党组织始终牢牢把握主动权，在选择产业发展方向、保护农牧民利益等重大问题上始终都有基层党组织的坚强领导，确保了党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。实践证明，党的全面领导要靠党的坚强组织体系来保障和实现，党组织是否有力量关键在于组织体系是否严密。在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的过程中，要健全基层党组织体系，以党建引领推动农牧业产业持续发展壮大，把农业基础打得更牢，把“三农”短板补得更实，打好乡村全面振兴的底子。
（二）坚定不移地把集中集约集聚作为发展之策
赤峰市通过创建“党建引领产业发展共同体”，在产品、技术、加工、营销、品牌等方面多向发力，不断培育特色产业、扩大社会参与度，推动了农牧业产业向高端化、绿色化、融合化方向发展。实践证明，乡村有产业才有人气有活动，要把共同体作为引领现代农牧业集中集约集聚发展的有效载体，立足资源禀赋、比较优势、产业基础加快培育，统筹发展少儿特、少儿精、少而强的主导产业，力争促进产业转型升级和提高发展质量效益。
（三）树牢共建共融、共议共商、共享共赢的共同体意识
赤峰市通过区域化党建、统一化管理、标准化服务、规模化经营和多元主体利益联结，使基层党组织、农牧业经营主体和广大农牧民在党建引领下成为“相敬如宾”“双赢多赢”的责任共同体、利益共同体。实践证明，创建共同体对于降低交易成本、稳定市场销路、提升市场地位、确保长期收益具有重要作用，要进一步强化农牧户、家庭农牧场、合作社、龙头企业和党组织之间基于契约基础上的组织连接，在党建引领下形成协调高效的链条分工，力争实现组织联合下的各方收益最大化。
（四）坚持将人民至上、以人民为中心的发展思想落实到全过程各方面
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。赤峰市通过融合党建提高农牧民组织化程度，整合农村生产要素，统筹政府资源，调动社会力量，共同发展现代农业，拓宽了农牧民增收渠道。实践证明，落实“基在农业、惠在农村、利在农民”要求，关键要把维护人民根本利益放在第一位，各级党组织要在“怎么看”上统一意识、“怎么干”上引领行动，进一步调动农牧民的积极性、主动性、创造性，提升农牧民合作精神、发展能力，促进农牧民收入持续增长、获得感显著提升。
思考题：以融合党建为核心，引领五大振兴的有效耦合联动实现乡村振兴，其关键内涵是什么，如何有效借鉴和推广？
延伸阅读：
1.《内蒙古赤峰市推行全领域基层党建融合发展——瞄准需求办实事 资源下沉解难题（奋斗百年路 启航新征程·党旗在基层一线高高飘扬）》，《人民日报》，2021年12月15日。
2.《内蒙古赤峰：“融合党建”盘活治理一盘棋》，共产党员网，2020年1月20日。
