摘要：“厕所革命”是全面建成小康社会的重要内容，也是推动人居环境整治、实施乡村振兴战略的主要组成部分。徽县坚持把农村“厕所革命”作为全面推进乡村建设的重要抓手，按照“县级主导、乡镇统抓，新建为主、改建为辅，示范带动、整村推进”的工作思路，通过高位推动、技术支撑、强化监督、宣传引导等一系列举措，加快推进农村卫生厕所改造步伐，提升农村卫生厕所普及率，促进农村人居环境不断改善，切实提升广大群众的幸福感、获得感。
关键词：提升乡村建设水平；厕所革命；农村人居环境整治
一、背景情况
徽县位于甘肃省东南部，西秦岭南麓，嘉陵江上游，东邻陕西，南通巴蜀。徽县历史悠久，人杰地灵，被誉为“秦陇锁钥，巴蜀门户”。全县辖13镇2乡，213个行政村，10个居委会，总面积2722平方公里，耕地面积56.84万亩，常住人口18.98万人，有汉、回、满、苗等10个民族。长期以来，徽县农村厕所使用不方便、不文明问题突出。进入徽县乡村，处处可见“厕所”，但多是土坯搭建，而北部乡村则多是木材搭建的木楼式旱厕。农村厕所夏天蚊虫飞舞、臭气熏天，冬天寒冷难以久待。2019年1月，徽县深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央、省市安排部署，把农村厕所革命作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措，牢固树立“小厕所大民生”理念，坚持政府引导、农民主体、因地制宜、科学规划、分类施策，多方筹措资金、强化政策扶持、加大重点攻坚、突出建管结合，取得了显著成效，全县农村环境面貌得到极大改善。
二、主要做法
（一）坚持精准发力，强化高位推动
把深入推进农村厕所革命作为巩固提升脱贫成效、提高群众幸福指数的重要举措，深入研究、科学谋划、稳步推进。一是结合实际明思路。县委、县政府多次组织考察团赴河北、安徽、浙江等地考察学习厕所革命、污水处理等农村人居环境整治先进经验，在借鉴先进经验、结合县情实际、深入调查研究的基础上，确定了“党政引导、群众主体，镇村主抓、部门配合，由易到难、抓点示范，点面结合、整县推进”的厕所革命工作思路，为高标准推进厕所革命提供了有力支撑。二是聚焦目标定规划。紧盯农村厕所革命重点任务，成立徽县农村“厕所革命”专项工作组，制定《徽县农村厕所革命专项实施方案》，明确了目标任务、总体原则、实施步骤、保障措施等。三是压实责任聚合力。坚持县委、县政府主要领导亲自抓、总统筹，县级分管领导组织实施、督查指导，乡镇党政“一把手”牵头推动、主抓落实，形成了县乡两级指导推动、职能部门密切配合、镇村干部深入开展、群众主动参与的工作合力。
（二）坚持保障先行，强化政策扶持
从资金投入保障破题，创新实施县财政拨一点、乡镇配一点、社会帮一点、村社担一点、群众筹一点的“五个一点”多元投入保障机制。一是财政扶持。按照新建户每户补助2400元、改建户每户补助1200元的资金扶持标准，落实“厕所革命”补助资金5592.76万元，及时足额下拨中央省市县财政奖补资金，积极推进“厕所革命”建设进程。二是乡镇配套。对于家庭困难却有改厕意愿的群众，采取乡镇配套的方式帮助群众进行改建。三是社会捐赠。积极争取到青岛胶州市对口援建“厕所革命”的4个整村推进项目；省交通银行为榆树乡帮扶村捐赠48.6万元，帮助全村41户群众新建了高标准、无害化卫生厕所；市粮食和物资储备局为帮扶大河店镇木皮岭村捐赠“厕所革命”建设资金20万元，县委党校为帮扶牡丹村捐赠“厕所革命”建设资金1.5万元。四是村级分担。各村根据村社实际，从村级集体积累中支出部分资金，支持村社内困难群众“厕所革命”建设工作。五是群众自筹。教育引导群众转变思想，通过投工投劳、自筹资金、义务捐赠物资等方式，主动参与到“厕所革命”建设中。
（三）坚持示范带动，强化质量标准
坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，将农村厕所革命、生活污水治理、粪污资源化利用统筹部署、同步推进。在户厕选址上，坚持先规划后实施，合理利用自然地形条件，突显地方特色文化，确保新建户用卫生厕所选址与村庄规划有机结合、建设布局与乡村建设需要相匹配，厕屋整体风貌与乡村特点、民居风貌统一协调。在模式选择上，坚持从实际出发，充分尊重群众意愿，因地制宜，“宜水则水、宜旱则旱”，不搞“一刀切”，创新实施卫生厕所改建“四种模式”：一是在北部高寒阴湿山区及偏远、分散农户以卫生旱厕为主，推广使用双瓮漏斗改良模式、双坑交替式等不同水平的无害化卫生旱厕；二是在污水管网未覆盖、居住分散或是水源地保护区，推广三格化粪池式、双瓮化粪池式改厕模式；三是在供水方便、有排污管网和污水处理站的村庄和易地搬迁新村，推广使用水冲式厕所。四是支持农户将厕所与洗漱、沐浴相结合，通过安装洗漱洗澡设备，做好墙面地面防水处理，实现一室多用，推广“卫生厕所+”模式。
在技术指导上，按照“先动员、再培训、后建设”的原则，明确改厕技术规范标准要求，交流改厕经验做法，开展分类技术培训，每个整村推进村都有2到3名改厕“明白人”，确保群众在改厕过程中，每村都有技术明白人现场指导。在质量标准上，严格执行农村改厕标准要求，总体要求是有门有窗有灯、无蛆无蝇无臭、有防冻设施，确保一年四季正常使用。坚持“四统一、四自主”原则，即坚持统一补助政策，群众自主决定改厕规模；坚持以村为单位统一改厕标准，群众自主选择施工队伍；坚持由乡镇指导统一采购设备，群众自主选择规格品牌；坚持政府统一验收，乡镇自主指导培训。
在后期验收上，按照“一户一档、一村一档”要求，分级建立县、乡、村完整的户厕改造台账资料，做到“村有册、乡有簿、县有档”，确保每座户厕“看得见表格、拿得出照片、说得清情况”，并对照验收标准规范和程序，严把验收关、奖补政策关，确保建设质量。在粪污资源利用上，采取“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合等方式，建立粪污收集运输体系，探索出分散户配套抽污车处理、集中连片户配建粪污集中系统处理或城镇污水处理管网集中处理、项目辐射乡村厕所粪污与畜禽养殖粪污资源化利用等多种粪污资源化利用处理模式。建成厕所粪污无害化处理与资源化利用示范点2个，服务辐射4乡镇19个行政村4200户群众。
（四）坚持建管并重，强化长效治理
把建管结合与宣传引导作为推进农村“厕所革命”的“发力点”，坚持以学促改、比学赶超，最大限度地调动干部群众的积极性、主动性。一是加强宣传推广。充分利用新媒体、乡村宣传栏等阵地，组成服务队287个，逐户逐人深入宣传改厕政策，激发群众参与“厕所革命”的积极性，实现了从“等着干”到“主动干”的巨大转变，形成了“争着干、抢着干、比着干”的良好氛围。二是坚持督查问效。坚持一周一通报、一月一调度的工作机制，将“厕所革命”列为重点督查督办事项，纳入乡镇年度工作目标考核内容，建立考核奖惩机制，加大督查检查，倒逼工作落实。三是健全长效机制。强化建管并重，建立日常监管和保洁机制，将抽污车纳入村级公益性事业管理体系，由专人负责，上门服务，在乡镇政府指导下，通过召开村民代表大会或共管共享理事会会议，根据服务村民距离和粪污量，每次收取30-50元服务运行费用，探索出受益群众合理收费机制。落实村级公益性设施共管共享资金每年每村2万元。加强对已建成污水处理系统的管理，从村级公益性设施管护基金中列支污水处理站电费及管网维护等费用。将农村公厕纳入村级公益性设施实行共管共享，每村至少确定1名公益性岗位，负责厕所维护、粪污清运，确保“专人管理、卫生干净”。
三、经验启示
（一）坚持高位推进是前提
厕所革命是一项涉及面广、内容繁多的复杂工程，必须高位推动才能有效落实。徽县县、乡、村三级书记身担“一线总指挥”，挂帅上阵，亲自谋划、亲自部署、亲自督促，不仅抓全盘、抓统筹，而且具体抓、抓细节。在积极学习借鉴先进经验的基础上，结合县情，明确改厕思路，压实工作职责，党员干部带头示范，全力做实做好这一关系千家万户、群众切身利益的民生工程。真正把好事办好，实事办实。
（二）坚持公开透明是关键
农村改厕的基础工作是要把“厕所革命”作为改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传教育，必须加大健康教育和改厕惠民政策宣传力度，提高政策透明度，为群众算好健康账，才能有效教育引导群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯。徽县通过召开会议、张贴宣传标语、出动宣传车、组建服务队等形式，充分利用新媒体、村级公示栏等平台，逐户逐人将“厕所革命”的政策措施、补贴标准以及改厕好处进行宣传，做到家喻户晓，引导群众参与到厕所改建工作中来，实现“要我改”到“我要改”的转变，提高群众参与度，赢得群众的支持。
（三）强化质量标准是根本
质量好坏直接影响厕所革命的成败，影响群众的直接利益，必须严格按照改厕技术规范标准要求，坚持好字当头、质量优先，才能确保无害化卫生厕所建得好、用得久。徽县采取以会代训、观摩交流、场地指导等形式，明确关键环节技术要领，加强技术培训，严把产品质量关、施工监督关、竣工验收关。每一个整村推进村都有2到3名改厕“明白人”，确保群众在改厕过程中，每村都有技术明白人现场指导，防止返工复工现象的发生。探索出一系列符合本地实际的工作方法。同时，发挥群众智慧，因地制宜，因户施策，结合社会经济发展，探索出了改厕新模式，大力推广三格式水冲卫生户厕等，改厕成效受到群众的高度肯定。
（四）落实奖补政策是保障
奖补落实情况直接影响群众参与厕所革命的动力与能力，必须根据当地群众实际投入情况、每户卫生改厕成本、家庭劳力条件等客观现实制定妥善的奖补措施，才能确保厕所革命能够广覆盖、高效率。徽县积极落实中央省市奖补政策，筹措县级配套资金，采取以奖代补、先建后补等方式，实行“一宅一厕”奖补，在验收合格后按照新建户每户2400元，改建户每户1200元等标准给予补助。积极发挥财政资金撬动作用，引导社会资本、金融资本参与农村改厕，并根据家庭实际情况，采取政府统建与自建相结合的方式，解决了有改厕需要无劳力的矛盾问题。通过多元奖补举措，厕所革命取得了积极成效。
