摘要：江西省柴桑区为更好地推进农村基础设施与公共服务配套的管护，全面推进农村人居环境整治提升，顺应数字乡村发展大势，创新搭建“万村码上通”平台，通过多层次谋划平台功能、多维度推进平台建设、多形式强化平台推广、多机制保障平台运维等措施，依托数字化信息化技术，发动农民群众参与管护监督投诉，切实解决了乡村建设重建轻管的问题，实现了群众上报便捷化、问题处理及时化、农村管理精细化、决策分析科学化的目标，进一步推动了乡村从“一时美”向“持久美”，从“一处美”向“处处美”的转变。
关键词：提升乡村建设水平；人居环境整治；万村码上通
一、背景情况
柴桑区位于江西省北部、长江中游下段南岸，总面积873.33平方千米，下辖8个乡镇、4个街道，另设2个场参照乡级管理，区政府驻沙河街道。近年来，柴桑区全面推进农村人居环境整治提升，全区1400个集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄全面完成整治提升建设，乡村新建了道路、供水、公厕、路灯、绿化、排水沟、健身场所、农家书屋、垃圾处理、污水治理等一大批农村基础设施与公服配套，管护任务繁重。为常态化管护好村庄环境和公共设施，柴桑区创新搭建“万村码上通”平台，依托数字化信息化技术，发动农民群众参与管护监督投诉，全区农村人居环境实现“局部美”向“全域美”“一时美”向“持久美”的蝶变。
二、主要做法
（一）多层次谋划平台功能
一是精准摸排为先。顺应数字乡村发展大势，围绕“畅通群众投诉渠道，推动长效管护落地”目标，全区组建专班，深入实地调研，全面掌握农村人居环境和公共设施管护现状、农民群众对管护工作的实际需求和管护项目优先序，全面确立管护平台的功能设置及硬件安装、运维方式等内容，综合现有涉农信息化系统建设使用情况，科学制定《柴桑区农村人居环境“万村码上通”平台建设方案》《柴桑区农村人居环境“万村码上通”平台建设和运维工作指引》。
二是精心设计为要。“万村码上通”平台融合运用“大数据、云计算、物联网、5G、AI、GIS应用、5G+VR”等技术，重点设置“村容村貌、垃圾处理、污水处理、公厕管理、设备监控”等功能模块，力求“四个实时一个确保”，即实时监控乡村公共区域，实时监控村庄垃圾收集桶满溢状况及转运车、保洁员、网格员工作轨迹，实时监测污水处理终端水质，实时监控公共厕所卫生状况，确保“全天候监控村容村貌，全过程督办问题整改”。
三是精细设岗为基。柴桑区组建平台运管中心，成立14个乡级督察站、65个村级网格室，设置管理员、监督员、网格员、管护员四支队伍，共计600余人，构建了上下贯通、左右协调、责任到人的全方位管护工作体系。职责划分上，管理员负责平台日常管理和问题转办，监督员负责平台问题督办，网格员负责受理平台上报事件，督促管护员整改，管护员负责包干区域环境设施的日常维护及问题处理。
（二）多维度推进平台建设
一是建设一平台。柴桑区“万村码上通”平台分为“驾驶舱、运维舱、积分舱、管理舱”四大板块。“驾驶舱”内含区农业农村局组织结构、队伍建设、工作职责及全区农业农村建设发展等内容；“运维舱”清晰展示群众投诉事件受理情况、监控设施设备在线情况、各乡镇办结排名情况等；“积分舱”重点展示群众监督投诉获取积分及积分兑换奖品情况；“管理舱”综合反映区“社会综治、雪亮工程、平安乡村、智慧小镇、智慧环保”等视频监控数据，推动实现农业农村“一网统管”。
二是设立一中心。区级运维管理中心总面积达400平方米，设置控制室（含平台管护队伍办公区域、备品备件库、维修设备存放处等）、5G平台管护集中展示厅、服务器存储中心等功能区域。通过LED展示大屏，可对全区人居环境问题进行全方面监控、一体化调度。同时，持续优化完善平台运行管理办法、事件处理流程规范、岗位职责及监督制度“上墙”，督促各项制度入脑入心、落地落实。
三是统筹一张图。全区65个行政村、100个重点自然村安装了342套视频监控设备，配备36套环卫车辆GPS定位设备、500套管护员定位卡牌，25台移动管护终端，并安装5套污水处理终端水质探测器、40套农村公厕异味传感器。各类设施联网区平台运维中心，各类数据实时上传汇总到指挥调度中心，真正实现一体化展示、智能化预警、科学化决策。
四是融合一个端。柴桑区坚持系统观念搭建“万村码上通”平台，努力把涉农信息化建设新任务、农民群众“急难愁盼”新诉求，融入一个投诉端口，先后开发禁捕退捕、智慧宅改、智慧粮库、农村电商、防溺水、高标准农田、社会治理等应用场景，通过统建共用，推动“资源共管共用，数据融通共享”，全面打造功能多样化、监管多领域的综合性服务平台。
（三）多形式强化平台推广
一是“三进”宣传推广。“进乡村”，全区每个村庄的显眼位置都张贴“万村码上通”平台宣传单和投诉二维码，持续提升群众知晓率；“进会场”，借助村组会议发放平台宣传资料，现场演示系统操作；“进校园”，开展“小手拉大手”活动，带动家长关注平台、扫码投诉。目前，柴桑区“万村码上通”平台关注量达8.2万人，占全区乡村人口数的40%，成为全区涉农领域覆盖面最广、关注量最大、活跃度最高的数字化平台。
二是简化问题投诉。群众日常发现村庄环境和公共设施问题后，使用微信小程序，任意采取文字上报、语音上报、图片上报、电话上报方式“一键投诉”，操作简便易学。平台将投诉问题划分为“偏难、适中、偏易”三个类别，分类设置处理超时提示和升档督办，如“村庄垃圾、生活污水、村容村貌”等方面问题，要求“当日事当日毕”，超过2天未处理的，区级下发督办单；逾期“7日、9日”仍未办结，平台逐级跳档到市级、省级，由上级督办。各类投诉问题是否办结到位，以投诉群众的满意度评价为判定标准。2年来，柴桑区“万村码上通”平台累计受理投诉16843件，问题办理率、群众满意率始终保持100%。
三是创办积分超市。柴桑区“万村码上通”平台创新设立“积分超市”，根据群众好评率、复购率，将众多地方农副产品汇入“积分超市”的“柴桑优品”模块。当地群众投诉村庄管护问题可获积分，每日登录平台、浏览信息、点评问题办理情况等同样获取积分。凭借积分，群众可在平台挑选商品，上午下单、下午送货上门。目前，全区积分达842176分，群众平均每月兑换商品30件。“小积分”激活“大能量”，柴桑区群众共建共治共享美丽家园的内生动力，由此得到极大激发。
（四）多机制保障平台运维
一是建立领导推进机制。成立以区长为组长的工作领导小组，统筹指导各项工作，协调解决跨部门间涉农数据共享问题，保障平台建设运行顺利推进。确保区财政每年列出20万专门预算，统一管理运维，保障平台有效持久运转，财政和农业农村部门联合加强平台建设、运行、维护等资金管理使用，严格做到资金专款专用，提高资金使用效益，保障资金高效安全使用。
（二）建立设施运维机制。柴桑区与中国电信进行深度合作，共同建设“万村码上通”平台，中国电信承担平台运维工作。为确保各类硬件设施正常使用，明确了运维工作制度以及对应的考核标准。即：平台运维人员对监控摄像头、垃圾满溢监控装置、GPS定位设备、管护员NB物联网卡、污水水质探测装置、公厕异味监控装置等设备，进行经常性巡查和全天候维护，如发生设备故障、掉线等情况，在规定时间节点前完成检修工作，确保物联网设备实时在线。
三是建立信息安全机制。为确保平台信息安全，要求平台运维商对服务器建立入侵防御系统，做到经常性对服务器进行安全扫描，发现结构或安全漏洞及时进行处理，防范黑客入侵盗取平台信息，坚持平台数据只在政务云上部署，严格遵守计算机安全操作规范，认真做好相关资料保存，防止平台信息外传外漏现象发生。同时组织建设运营商、平台指挥中心、平台运维中心等单位，制定平台应急处置预案，如遇突发自然灾害导致设备大面积故障、信息泄露等情况，及时启动应急处置预案，统一指挥、统筹协调相关单位进行应急处理。
三、经验启示
（一）农村人居环境整治应坚持农民广泛参与
农民群众不仅是农村人居环境整治和管护的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有充分激发农民群众参与农村人居环境整治和管护的内生动力，才能加快生态宜居美丽乡村建设。紫桑区围绕“提高广大农民群众知晓率、参与度”，快速发挥平台监管作用，通过“畅通渠道、健全机制、创新形式、开展活动”多管齐下，实现“群众投诉有门，事件督办有力、形式创新有方，宣传推介有度”。在每个村庄的显眼位置处张贴“万村码上通”平台宣传单和投诉二维码，并借助年轻人带动家庭成员尤其是中老年人，关注平台、熟悉操作、监督投诉，推动了农民群众的广泛参与。
（二）农村人居环境整治应健全要素保障机制
农村人居环境整治工作坚持硬件与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑。“三分在建，七分在管”，管理重在构建长效机制，这是农村人居环境整治的支点，撬动支点，事半功倍。健全要素保障机制是构建长效管护机制的基础，必须完善资金、技术、制度、政策等要素支持。紫桑区运用大数据、云计算、物联网、5G、AI等技术完善“万村码上通”功能模块，每年提供20万元专门预算，设置管理员、监督员、网格员、管护员四支队伍，优化完善平台运行管理办法、岗位职责及监督制度“上墙”，保障平台有效持久运转。
（三）农村人居环境整治应切实克服重建轻管
农村人居环境长效管护与以往不建不管或只建不管的情况不同，管护机制要求既要建又要管，更加突出环境治理质量和效能的重要性。加强考核与监督是提升农村人居环境整治效能的关键，应通过明晰权责、完善考核、强化监督，并建立容错纠错机制，激发干部和村民参与环境治理的内生动力。“万村码上通”平台集“投诉、整改、反馈、监督”等功能于一体，具有随手拍、随时报、马上办的特点，能够畅通农民群众监督投诉渠道，提高农村人居环境管护的效率。
