摘要：习近平总书记亲自谋划实施的“千村示范、万村整治”工程指引浙江乡村发生精彩蝶变，探索走出一条中国特色社会主义农村现代化建设道路。20多年来，“千万工程”范围不断延展、内涵日益丰富，深刻改变了浙江村庄风貌，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，绘就了一幅村美人和共富的动人画卷。2018年，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。它以“浙江之窗”展示“中国之治”“中国之美”，为营造和谐宜居的人类家园贡献了中国方案。
关键词：宜居宜业和美乡村建设；“千万工程”；中国特色社会主义农村
一、背景情况
“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施二十余年来深刻改变了浙江农村的面貌。2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。浙江历届省委、省政府按照习近平总书记的战略擘画和重要指示要求，顺应形势发展和实际需要，持续深化“千万工程”。20多年来，“千万工程”整治范围不断延展、内涵日益丰富，逐步成为一项以农村人居环境大整治带动农村经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的建设工程。
“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，绘就了一幅村美人和共富的动人画卷，推动浙江成为全国农业现代化进程最快、乡村经济最活、乡村环境最美、农民生活最优、城乡区域最协调的省份之一。“千万工程”的成功实践打造出了一份中国式现代化的乡村样本，为广大发展中国家提供有益镜鉴。2018年9月，“千万工程”被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。
二、主要做法
（一）深刻重塑农村人居环境，建设生态农韵的宜居乡村
从解决群众反映最强烈的环境脏乱差着手，全域推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，强势打出农村环境“五整治一提高”工程（整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平）、“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）和“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动）等组合拳，建立城乡一体的风貌管控体制机制，积极探索建设“无废村庄”“低碳村庄”，实施生态修复，精雕细琢提升乡村整体风貌。金华市浦江县向水晶产业污染“开刀”“黑臭河”“牛奶河”再无踪影；台州市仙居县“化工一条江”变为“最美母亲河”，生态绿道串联起山水田园。
经过20多年的努力，浙江农村人居环境深刻重塑，规划保留村生活污水治理和卫生厕所实现全覆盖，农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，森林覆盖率超过61%，农村人居环境质量居全国前列，成为首个通过国家生态省验收的省份。全省90%以上村庄建成新时代美丽乡村，建成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光、一县一品牌”的美丽大花园，尽显整体大美、江南韵味、浙江气质。
（二）大力发展美丽经济，建设共创共享的共富乡村
“千万工程”秉持“绿水青山就是金山银山”理念，打响民俗牌、生态牌、田园牌、乡愁牌，统筹村庄建设和村庄运营，将美丽环境转化为美丽经济，将生态优势转化为产业优势。把美村与富村结合起来，打好强村富民乡村集成改革组合拳，创新发展农村电商、养生养老、文化创意、运动休闲等新业态，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，进一步厚植浙江乡村经济兴、市场活、百姓富的优势。
全省农村居民人均可支配收入由2003年的5431元提高到2022年的37565元，村级集体经济经营性年收入50万元以上的行政村占比达51.2%。截至2023年6月，全省累计建成82条产值超10亿元的农业全产业链，辐射带动478万农民就业创业。培育县级以上农业龙头企业5383家、示范性农民专业合作社9491家、农创客超4.7万名、建成“共富工坊”6226家。“村村产业有特色、户户创业有奔头、人人就业有门路”已经成为浙江乡村产业蓬勃发展的生动写照。
（三）弘扬农村文明乡风，建设文化为魂的人文乡村
浙江坚持塑形和铸魂并重，在抓好农村物质文明建设的同时，统筹推进精神文明建设，有效推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。
一是树好乡村文明新风。大力推进移风易俗，完善村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会”，加强“好家风”建设，推行操办婚丧喜事“流程规约制、标准菜单制、金牌厨师制、礼堂准入制”等管理机制，建成一批乡风民俗展示馆、家风家训馆、村史馆、农家书屋，陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。二是丰富乡村文化生活。全域构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村文化礼堂三级阵地，推动教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺“五进”礼堂，打响我们的村晚、农民讲故事大赛、农民运动会等文化品牌。杭州市小古城村村民说，“村里建起了文化礼堂，经常有‘我们的村晚’‘我们的村歌’‘我们的村运会’，放下筷子就想去”。
（四）推进城乡发展一体化，建设城乡融合的乐活乡村
浙江牢牢树立城乡融合发展理念，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，实施县城承载能力提升和深化“千万工程”，让农民就地过上现代文明生活。
一是加快城乡基础设施互联互通，统筹推进城乡交通、供水、供电、供气、物流、宽带服务、金融网点等建设。二是加快城乡公共服务优质共享，推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障等服务向乡村延伸。三是加快城乡生产要素双向流动，深入推进“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村），努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展。
如今的浙江，城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先，农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成，城乡居民收入倍差从2003年的2.43缩小到2022年的1.90。“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”成为浙江城乡融合发展的生动写照。
（五）全面提升基层治理效能，建设服务臻美的善治乡村
浙江大力加强乡村治理创新，建立健全党建引领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正、社会服务最美、社会治理最善、干群关系最好的善治乡村。
一是坚持党建引领，强化抓党建促乡村振兴，深化“网格化管理、组团式服务”，高标准落实农村党建“浙江二十条”经验做法，推动农村基层党建全面进步、整体提升。二是深化村民自治，建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等社会组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。三是增强法治保障，引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。四是激发德治活力，发挥优秀传统文化等对村民行为的引导作用，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。五是实现“智治合一”，全面推进农业农村领域数字化改革，促进数字与信息技术同基层治理责任制相匹配。
截至2023年6月，全省累计建成省级以上民主法治村1643个，县级以上民主法治村占比90%以上，行政村党务、村务、财务“三务”公开水平达99.8%，村级治理现代化水平稳步提升。
三、经验启示
（一）坚持农民主体地位，共建共享美好家园
“千万工程”把改善民生福祉作为根本出发点，始终坚持尊重民意、维护民利、强化民管。实践证明，乡村建设必须坚持农民主体地位。一方面，要紧密围绕农民群众的期盼诉求，坚持群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准。另一方面，要建立完善农民参与机制，教育引导广大农民群众自发投身其中，主动投工投劳，积极共建共享美好家园，让农民群众在乡村建设中得到更多获得感、幸福感、安全感和认同感。
（二）坚持新发展理念，全面推进乡村振兴
“千万工程”引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，坚持把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新路子。实践证明，全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要以新发展理念为统领，立足加快构建新发展格局，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，加强机制创新、要素集成，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。
（三）坚持系统观念，统筹推进城乡发展
“千万工程”统筹推进城乡发展，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展之路。实践证明，必须把农村和城市作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。新时代新征程上，要系统摆布城乡关系，以县域为重要切入点，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，加大改革力度，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
