摘要：宁夏回族自治区固原市在福建农林科技大学的科技帮助下，通过健全组织领导、资源整合、服务激励机制，依托高标准试验示范、全链条集成创新、高质量技术培训等举措实施“一棵树、一株苗、一株花、一棵草”的“四个一”林草工程，不但建立起现代农业产业体系，显著提升当地发展基础条件和农户收入，还依托“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，建立起“租金保底+盈余分红+打工收入”的农民增收长效机制。在实现生态保护的同时，探索出适合当地发展的生态产业化、产业生态化路径，巩固拓展了脱贫攻坚成果。
关键词：闽宁协作；科技帮扶；生态产业化；产业生态化
一、背景情况
固原市位于宁夏回族自治区南部，是革命老区、民族地区、国家划定的六盘山集中连片特困区的核心地带，贫困县、贫困村、贫困人口占到了全宁夏的一半以上；也是我国“黄土高原——川滇”生态屏障的重要组成部分，陕、甘、宁三省区13县180万人口的重要水源地，生态地位十分重要。曾经的固原，生态恶化与贫困互为因果，山荒水少人贫困，有“苦瘠甲天下”之称，1972 年被联合国粮食开发署认定为“最不适宜人类生存的地区之一”。
为了加快摆脱贫困，2007年，固原市秉承“生态优先，绿色发展、富民为本”原则，在原有工作基础上作出了实施“四个一”林草产业试验示范工程的重大决策部署。“一棵树”，即通过试验示范，找准适合固原市可大面积种植、能够形成产业的经果林，长远解决民富问题；“一株苗”，即选准适宜区城气候特点、有市场前景的六盘山特色苗术树种，切实解决苗木产业“三棵松”(云杉、油松、樟子松)占比过高且经济效益低的问题，既要生态效益，又要经济效益；“一枝花”，即重点选育适宜固原市种植的景观花卉，着重解决城市绿化和美丽乡村建设色彩单一问题；“一棵草”，即找出适宜在固原市大面积种植的既有经济价值又有观赏价值、既能与草畜产业相结合又能与全域旅游相结合，还能培育蜜源的地被植物，使大地变绿变美、群众增收致富。这是一项打基础、利长远，惠民生的重大系统工程，既着眼于完成当前脱贫攻坚任务，和其他地区同步实现小康；更把生态建设和区域发展紧密结合，探索一条山绿与民富共赢的绿色发展之路，从根本上挖掉“穷根”。
固原“四个一”工程提出后的第一年实施并不顺利，整体工作进展缓慢，面临思想封闭、科技落后、资金短缺等三大突出问题。2018年5月9日，福建农林大学主要领导亲自带队，联合福建省农业科学院赴固原开展实地调研，深入5个县区17个示范点进行调研。经过调研，专家团提出了科技助力固原“四个一”林草工程的总体思路和任务分工。2018年6月13日，在闽宁互学互助对口扶贫协作第二十二次联席会议上，福建农林大学、福建省农业科学院和固原市政府签订合作协议，科技助力固原“四个一”林草工程成为闽宁协作重要内容，由此全面拉开科技助力固原“四个一”林草工程的序幕。
二、主要做法
(一)健全“三个机制”，集聚资源强合力
有效整合市校院三方的资源和力量，发挥各自比较优势，是科技助力的首要任务，也是决定科技助力能否成功的关键因素。福建农林大学作为牵头单位，坚持把机制建设作为先手棋，以协调高效的体制机制确保科技助力工作顺利进行。
健全组织领导机制。在福建方面，学校和福建省农业科学院成立科技助力工作联合领导小组，先后召开工作推进会十余次，及时沟通协调，内部合理分工、互相支持，对外一个声音、一致行动。在闽宁之间，密切加强与固原市委、市政府领导的沟通协调，推动建立市校院三方高层定期协商机制，指定专门职能部门和人员负责联络工作。
健全资源整合机制。福建农林大学和福建农科院联合组建专家服务团，多方筹措经费800多万元，保障差旅费、试验材料费等资金需求。广泛汇聚闽宁两地专家的智慧和力量，建立“四个一”林草工程闽宁专家库，加强“四个一”林草工程技术指导。组成由36名高层次专家组成的闽宁科技合作专家组，联合编制《固原市“四个一”工程科技支撑总体方案》，共同申报重大科技项目，以项目为抓手凝聚力量。
健全服务激励机制。按照“一个产业一个团队”原则，分别成立6支专家团队，建立“后补助”拨款机制，配套充足经费。细化量化专家团队的目标任务，将任务完成情况纳入年度考核、职称评聘、绩效分配的重要指标，各团队每半年提交1个工作简报，每年提交I个工作总结，确保每项措施职责明确、落实到人。
(二)紧盯“三个环节”，优化顶层明方向
按照“生态优先与富民为本统一、产品导向和市场导向并重、精准扶贫和乡村振兴统筹、聚焦主线和形成配套协调”的原则，协助固原市编制“四个一”总体规划，成为指导“四个一”林草产业发展的纲领性文件。
调研环节全面深入。专家团先后30多次赴固原开展深入调研，每次调研时间都在1周左右，掌握了大量第一手资料。系统掌握固原市气候条件和资源禀赋，率先作出固原市已成为半干旱半湿润地区的科学判断并得到宁夏专家充分认可，使“四个一”试验品种选择面扩大一倍以上。
编制过程科学系统。把习近平总书记亲自倡导和开创的长江水土流失治理经验带到固原，秉持生态优先、旅游牵引、市场导向原则，协助固原编制“四个一”林草产业试验示范工程发展总体规划以及10个专项规划和1个“四个一”林草产业发展指导意见，确定了“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”的总体发展布局，以构建“五美融合”新格局，走出一条“生态优先、绿色发展”的高质量发展新路子。
落实环节落细落小。各项规划和意见均获得采纳并由固原市委、市政府以文件形式印发出台，福建农林大学选派专家深入固原5个县区开展规划宣讲，协助推动规划落实。为解决规划落实面临的资金不足等问题，福建农林大学还积极穿针引线，协助做好“四个一”林草工程招商引资工作，融侨集团在固原市投资10亿元左右建设肉牛现代产业园，进-步促进固原最大产业——肉牛产业提质增效，并为固原“一株草(畜草)”产业发展开拓市场。
(三)狠抓“三个落实”，精准指导促提升
坚持以需求为导向，强化技术指导和培训，不断提升固原“四个一”林草产业试验示范水平。
高标准落实试验示范。邀请北京市林果研究院等国内果树专家实地考察并给予系统性指导，根据前期调研情况和各方专家建议，明确了固原“四个一”林草工程引种的总体思路和方向。由福建农林大学专家指导的“四个一”林草示范推广点达到90多个，并研究制定了三年技术指导方案，一个产业一个专家服务团队跟踪服务，每个示范基地指定1—4位专家具体负责。
全链条落实集成创新。依托重点示范基地，协助引进百香果，黄龙果、巨菌草、绿洲一号等80多个新品种在固原试验示范，推广自主知识产权新品种10个。针对重点示范推广会明确的晶种逐一编制技术手册，推动技术集成化、标准化。积极指导当地大力发展食用菌产业，帮助农户提升养蜂技术水平，其中闽宁食用菌产业园成功引进熟化福建省杏鲍菇、海鲜菇、鸡腿菇工厂化周年生产技术，单产已基本达到福建平均水平。
高质量开展技术培训。固原市委举行理论学习中心组扩大会议，邀请福建农林大学专家做“四个一”林草试验示范工程发展辅导报告，固原市各级党政干部900多人参加了报告会。针对固原市“四个一”林草工程对人才的需求，专门编制了未来三年的培训规划，并分别在福州和固原举办各类培训班培训党政干部、专技人员和农民。
三、经验启示
（一）因地制宜，打造果园花海型的高档生态建设小流域
按照抓生态就是抓发展、抓脱贫的思路，在林草品种选择上充分考虑固原市气候条件和资源禀赋，做到种得好、长得好、有效益，推动固原生态环境发生了天翻地覆的变化，森林覆盖率、植被覆盖率和年降雨量显著提升。在河谷川道区及移民迁出区等不同区域内试验发展以苹果、梨、杏、李子、大果榛子、枸杞为主的林果和花草产业区，布局在不同的小流域内，配套建设了水保林草、生产道路、小型水保工程、沟道工程，为“山水田林路草”系统生态修复工程提供成功案例。
（二）培育特色产业，发展高产值生态林业产业
坚持把“四个一”林草工程融人产业培育发展中，根据不同区城、不同海拔、不同立地条件和土壤土质等自然条件，开展试验示范和推广种植。固原“四个一”林草工程试验示范点达到120个，面积259.29万亩，筛选聚焦经济效益高的40个优质品种，平均成活率达90%以上。其中，试验引种的苹果、梨、大果榛子、黑果花楸等经果林，亩产值最低可达到9000元以上，相当于种植水地小麦的8倍、山旱地小麦的25倍。
（三）坚持旅游生态有机融合，带动乡村旅游发展
坚持旅游与生态建设有机融合发展，在主要景区景点周边、国省道干线、旅游环线和五河流城布局打造了一批具有较大规模的花卉观光、梯田观光和观光采摘、农事体验、休闲游憩等乡村景区景点，让农民依托发展乡村旅游走上了脱贫致富路。泾源县入选2019年度中国最美县域榜单，“四个一”林草工程试验示范点所在的西吉龙王坝、隆德红崖村以及新和村入选全国乡村旅游重点村。2022年，固原市共接待国内游客840.52万人次,接待国内游客总收入34.42亿元。
（四）创新利益联结机制，确保农民长期稳定脱贫致富
建立以企业为主体的投资机制，广泛吸纳农民以土地，资金入股和务工等形式，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式，建立“租金保底+盈余分红+打工收入”的农民增收长效机制。把每个“四个一”林草工程试验示范基地打造成田间工厂和生产车间，让农民在家门口实现就业，确保了稳定脱贫致富。
（五）坚持生态优先，走绿色发展的高质量发展新路子
坚持把培育生态核心竞争力作为优先选项，科学规划、示范推动，积极推动“四个一”林草产业建设在人才、技术、项目、资金和思想上结出丰硕成果，坚持把固原建设成为大花园、大果园、大公园，探索走出了一条适合固原发展生态产业化、产业生态化，带动农户长期稳定脱贫的生态转型新路子，同时也进一步拓展丰富了闽宁扶贫开发协作的内容和空间，使固原成为西部地区绿色发展的样本和典范。
思考题：如何打破西部地区贫困与生态恶化的恶性循环，在改善其生态环境的同时又获得经济效益？
延伸阅读：
1.《宁夏固原：“四个一”描绘山绿民富新图景》，国家林业和草原局官网，2020年6月18日。
2.《六盘山下听海音——福建省帮扶宁夏固原带来深刻变化》，光明日报，2020年11月10日。
