摘要：陕西省宝鸡市通过实施“十大提升行动”，聚焦脱贫人口稳岗就业，采取“发展拓岗、培训赋能、输出转移、公岗兜底、服务稳岗”策略。通过拓宽就业渠道、拓展就业容量、拓开就业门路、树品牌抓培训、保基本扩公岗、建机制强保障，激发了群众增收新动能，打造了技能脱贫新模式，搭建了创业就业新载体，形成了转移就业新格局，建立了兜底保障新机制，印证了多措并举、培训技能、精准帮扶和各方联动的重要性。

关键词：增强内生发展动力；“十大提升行动”；脱贫人口稳定就业

一、背景情况

脱贫攻坚取得胜利后，宝鸡市的首要任务是坚决守住来之不易的脱贫攻坚胜利果实。就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑，是全面推进乡村振兴过程中构建国际国内两个循环中的重要一环，在中央强调的“六稳”“六保”工作任务中居首位。宝鸡市坚决贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话精神，始终把脱贫人口稳岗就业摆在优先位置，以“十大提升行动”为统揽，按照“发展拓岗、培训赋能、输出转移、公岗兜底、服务稳岗”的思路，以聚焦脱贫人口“就业规模稳定、劳务输出不减”为目标，准确把握面临的新形势，目标不变、任务不减，强化部门协同，健全长效巩固拓展脱贫攻坚成果机制，精准帮扶脱贫人口，稳就业、稳增收、促振兴。

二、主要做法

（一）激活力拓岗位，带动充分就业

一是拓宽就业渠道。围绕老工业基地转型升级，打造汽车及零部件、优势装备制造等优势产业集群，努力增加就业岗位。强化工业园区吸纳，通过项目建设用工、工厂务工、园区公益岗位安置等多种方式促进就业。截至2021年10月，全市602个市级重点项目、50个工业园区共增加岗位5.6万个，吸纳4.2万脱贫人口就业。二是拓展就业容量。出台《加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，加快推进“一村（镇）一品、一县一业”，每个县区打造1—2个首位产业，最大化承载就业。围绕“3+X”产业布局，大力发展农业园区、产业基地、合作社和家庭农场，通过园区务工、合作社带动、反包倒租等方式促进产业就业融合发展。2017年至2021年10月，全市建成“嵌入式”产业基地285个、现代农业园区207个、合作社1035个，带动6.29万脱贫人口稳定增收。三是拓开就业门路。加大创业载体建设，2021年起，持续提升2020年创建的12个县级和91个镇级创业中心标准化建设水平，推动创业带动就业。大力发展村镇工厂（社区工厂）吸纳就业，让“闲房变厂房、农民变工人、无业变有业”。引导“弱劳力”“半劳力”居家从事来料加工、电子商务等，多渠道灵活就业。

（二）树品牌抓培训，促进精准就业

一是创新模式。在抓好短期实用技术培训的基础上，重点抓好为期3个月左右的中期技能培训，以宝鸡技师学院等国家重点训练院和县区职教中心为基地，以用工市场需求紧俏的专业为主导，以16-45周岁脱贫劳动力为对象，让脱贫人口系统接受具有地方特色、贴近市场需求的职业技能培训。二是精准培训。围绕中青年脱贫人口、未继续升学的初高中毕业生等群体的需求，突出汽修焊接、电子商务等专业培训和“西秦大姐”“千阳苹果师傅”等特色培训，打造“宝鸡技工”劳务品牌。开发“职培云”宝鸡学习平台，线上培训满足学员随时随地学习需求。建立校企订单、定向、定岗培训机制，有效提升培训就业率。三是健全机制。通过改进培训方式、加大工作力度，将中期技能培训与企业转型升级、乡村振兴、县域经济发展相结合，实施企业发展技能助力、重点项目技能攻坚、乡村振兴技能提升、新业态技能拓展、部门联动技能倍增、县校合作技能培优、“互联网+培训”技能提速、质量提升年技能增效八大行动，进一步整合培训项目和资金，统一组织、各计其功。对参训学员“免培训费、住宿费、书本费”，对参训脱贫人口每人每天给予50元的生活和交通费补贴。建立中期技能培训项目库，扩大覆盖面。将培训与就业挂钩，对培训机构按照就业率的高低实行阶梯式培训补贴政策，切实提高培训实效。

（三）保基本扩公岗，兜底安置就业

一是用活“管护岗位”。探索建立通村公路、小型水利、公厕等农村公共基础设施“1+7”管理办法，镇村两级成立农村公共基础设施管理所（站），推行管护标准、管理制度、管护装备、绩效考评“四统一”。2021年又将公益性扶贫资产全部纳入管理范围，形成“1+10”管理机制。优先聘用脱贫“弱劳力”和“超龄劳力”作为管护人员，解决其就业难题。二是用好“公益专岗”。按照“因事设岗、以岗定人、按需定员、就业帮扶”的思路，在各级机关事业单位或财政拨款社会组织，开发一批工勤服务类公益专岗，专门安置脱贫人口。三是用足“乡村公岗”。把城镇公益性岗位延伸到农村，在全市每个行政村都设立一批保洁保绿、扶老护理等公益性岗位，用于安置脱贫人口或边缘易致贫人口就地就业。

（四）建机制强保障，实现稳岗就业

一是压实责任强推进。认真贯彻“五级书记”抓乡村振兴、“四个不摘”要求，市县成立实施乡村振兴战略领导小组，建立一办八组工作机制，设立稳岗就业工作专班，实行联席会议和研判协调推进机制，市、县、镇、村四级联动，常态化调度。将脱贫人口稳岗就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务，纳入日常督促检查和年度考核，确保各项任务全面落实。二是细化政策抓落实。不折不扣落实中省援企稳岗、技能培训、就业补贴、创业扶持等政策，优先将脱贫人口稳在企业、稳在岗位。结合市情实际，坚持平稳过渡、做好配套、扩面提质，细化制定外出务工、就地就近就业、创业贷款等具体扶持措施。三是跟进服务重实效。坚持实名登记、动态管理，设立村级劳动保障助理员，摸清脱贫人口就业底数，建立台账，即时更新，不断提高信息质量。推动公共就业服务向镇村拓展，精心组织“春风行动”等线上线下招聘活动，做好转移就业跟踪服务，在江苏省设立劳务输出基地，免费为脱贫人口提供职业介绍、劳动维权等服务，让脱贫人口安心就业。四是精准帮扶保清零。由乡村振兴、人社部门牵头，镇街负责，组织村组干部、第一书记、驻村工作队、中心户长和村级劳动保障助理员等力量，以行政村（社区）为基本单元，以脱贫户、边缘易致贫户为重点对象，每月常态化开展就失业监测排查和稳岗就业帮扶工作，对监测发现的疑似返贫致贫风险户和“零就业”家庭，落实技能培训、务工信息推送、公益岗位安置等就业帮扶措施，确保“零就业”家庭动态清零。

三、经验启示

（一）必须多措并举，让脱贫人口稳岗有保障

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，政府应制定常规性政策文件和应急举措，可以从财税、金融、社保等多方面着手，为企业纾难解困，对脱贫人口给予扶助，稳住就业基本盘。同时，各脱贫地区应结合实际，制定具体的政策举措、落实意见，确保稳岗就业工作有序扎实推进，保障企业开工率和复岗率全面稳固。

（二）必须培训技能，让脱贫人口就业有底气

帮扶必先扶智，重视培育脱贫人口自力更生的意识和观念，坚持引导脱贫人口依靠勤劳双手和顽强意志实现增收致富。在技能培训方面，应打破短期技能培训时间短、培训实践偏少、培训师资和场地条件受限、培训与就业结合不紧密等瓶颈，开展中期技能培训，采取“学中做、做中学”一体化教学方式，使脱贫人口接受系统的技能培训，掌握一技之长，提高就业技能，扩宽就业渠道，从根本上激发脱贫人口增收致富的主动性，实现“培训一人，就业一人，全家稳定脱贫”的目标。

（三）必须精准帮扶，让脱贫人口就业有着落

地方政府帮扶举措应层次分明，精准对接脱贫人口。一方面，按照县有帮扶团、镇有帮扶队、村有工作队、户有帮扶责任人的“四有”工作思路，建立就业帮扶责任体系。另一方面，精准掌握脱贫人口就业状况和技能培训需求，按户按人建立帮扶台账，面向帮扶对象宣传转移就业、技能培训、自主创业等政策和培训用工信息，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。引导脱贫人口依靠劳动就业增加收入，增收致富。

（四）必须各方联动，让脱贫人口就业有信心

稳岗就业作为一项庞大的系统性工程，必须将行政力量与市场手段相结合。一是按照就业优先的思路，加大援企稳岗支持力度、确保重点企业用工、稳定劳动关系、做好人力资源服务有关工作、加强对脱贫人口等重点群体的政策支持等一系列政策措施，找准稳就业的着力点。二是坚持将专场招聘会开到镇村，采取“政策进农户、政策赶集市、政策大篷车”等群众喜闻乐见的方式，把政策信息送到群众身边，切实增强脱贫人口就业信心。