摘要：山东省东营市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中，创新开展“进千村乐万家”文化惠民活动，以“文化惠民、服务群众”为主题，紧紧围绕“六个聚焦”，以贴近群众需求为基本要求、以激发群众主体作用为关键环节、以发展文化队伍为活水源头，推动送戏下乡模式由“政府端菜”到“百姓点菜”、“政府做菜”到“百姓品菜”转变，实现了送戏下乡的制度化和常态化，丰富提升了群众文化生活，切实增强基本公共文化服务供给的精准度和有效性。
关键词：文化惠民；送戏下乡；进千村乐万家
一、背景情况
东营市位于山东省东北部，文化底蕴深厚，是古代著名军事家孙武的故里，是山东地方代表戏曲吕剧的发源地。近年来，东营市坚持以人民为中心的工作导向，紧紧围绕保障和扩大人民群众的基本文化权益，组织开展了多彩多样的送戏下乡活动，丰富了基层群众的精神文化生活，得到了广泛认可。但在实际工作推进的过程中，也发现许多突出的问题，如演出条件简陋、演出节目形式缺乏创新、文化服务供需不对称、文艺专业人才队伍建设滞后、活动考核奖惩机制不完善、组织保障不到位等。与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与构建现代公共文化服务体系的要求相比，即兴的、集中的送文化下乡已远远不能满足基层群众的文化需求。为有效破解送戏下乡难等诸多问题，实现送戏下乡“送得出去”、人民群众“看得高兴”目标，东营市以创建省级、国家公共文化服务体系示范区为契机，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享工作原则整合现有文化资源，扩大演出覆盖面，提高文艺演出质量，让人民群众便捷地观看到更多精彩的公益文艺演出，探索形成了送戏下乡的长效机制。
二、主要做法
（一）聚焦“演出阵地”，建设乡村剧场、数字文化广场载体，让送戏下乡走到群众家门口
一是整合资源，建设基层公共文化服务阵地平台。2015年起，在全市创新开展乡村剧场建设，推进文化惠民演出与基层设施建设的有效衔接。在全市农村依托文化大院等阵地，以搭建标准化固定舞台为标志，建设集村民休闲、文体活动、科技培训和乡风展示于一体的综合文化服务平台。截至2022年，已建成乡村剧场475处。
二是适应形势，提档升级乡村剧场为数字文化广场。为响应数字技术发展形势和群众需求升级的新需要，开始探索在乡村剧场上配套无线网覆盖设备、LED显示屏、高清机顶盒等设备，把文化广场打造成了具备免费无线网覆盖、收看点播高清电视节目、自主播放视频、公共文化远程辅导培训等功能的数字文化广场。
三是典型示范，分步推广提高建设覆盖面。按照“试点一推广一普及”三步走战略，先后制定出台了《东营市“乡村剧场”建设标准》《东营市数字文化广场建设和服务规范》，部署开展工作。截至2022年，全市建成413个数字文化广场。
（二）聚焦“社会力量”，扶持发展社会文艺团体，让群众参与到文化活动中来
一是推动文化服务供给多元化，探索建立政府购买公共服务体系。仅靠传统的国有院团已难以支撑庞大的演出场次需求，提高社会化供给的能力和水平，可以有效地解决演出力量薄弱、形式单一、节目贫乏等问题。自2015年起，东营市、县两级连续四年拿出600余万元向国有院团、社会文艺团体购买文艺演出，将高规格的演出送到城区基层。
二是积极培育发展社会文艺团体，壮大社会供给力量。自2013年以来，连续对全市的社会文艺团体和庄户剧团进行了重点扶持，通过资金扶持、举办培训班、专业人员辅导、配备部分演出设施等方式，提高团体软硬件建设，有效激发了社会文艺团体和庄户剧团的积极性和发展后劲。伴随着夜幕降临，东营区“进千村乐万家”群众展演活动在龙居镇朱家村乡村剧场如期开演。
三是坚持正确导向，引领社会文艺团体积极健康发展。合理吸收多种艺术形式和文化元素，做足做好做活结合文章，真正实现一台节目，多样呈现，一个举措，多方受益。注重发挥社会文艺团体和庄户剧团的特长优势，将文艺演出与繁荣吕剧等非遗项目结合起来。龙居镇乡村艺术团团长刘尊俭非常骄傲的说：“我们庄户剧团的成员都是农民，灵感来自农村和乡土故事，听百姓心声唱百姓故事，既贴近群众又传播正能量，很受老百姓欢迎！”他们剧团所创作的《咱爸咱妈》吕剧小品，用诙谐的乡语民谚、生活化的情节对话、寓教于乐的温情故事，赢得了观众们的阵阵掌声。
（三）聚焦“节目质量”，严格政府购买服务程序，让群众看得上高水平的演出
一是实行市县乡三级分级负责制。2015年以后每年演出场次增长至1万场，整个巡演活动分两个阶段进行：庄户剧团展演，时间安排在每年4月底至9月底，采取由县区负责，县区和乡镇（街道）分级承担的方式；“百团千场乐万家”社会文艺团体巡演，时间安排在10月初至12月底，由市和县区共同组织百家文艺团体开展下乡进社区巡演活动。
二是规范政府购买文艺演出程序。通过调演等形式在国有院团、依法登记成立的社会文艺团体和庄户剧团中筛选确定演出承接主体，按照“程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则，签订购买服务合同，对提供公共文化服务的全过程实施跟踪监管和检查验收。
三是健全政府购买公共文化服务长效机制。东营市制定出台了《关于向社会力量购买服务的实施意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等文件，明确了主体选择、采购方式，规范了采购程序和结果运用，同时引进对演出主体的第三方评价，开展绩效评价，进一步提高演出成效和资金使用效率。
（四）聚焦“队伍建设”，加大人才队伍培训力度，为活动永续开展积蓄后备能量
一是优化师资，组建一支高素质专兼职教师队伍。采取“走出去学引进来教”相结合的方式，组织各级文艺骨干参加文化和旅游部、省文化和旅游厅举办的舞台艺术、声乐、戏曲作曲等培训班，同时依托清华大学、浙江大学等高校对全市文艺骨干进行轮训。通过学习培训，全市各级文化干部和文艺骨干成为“千村万人文化培训工程”的师资骨干力量。
二是分级分类，建立覆盖城乡的文化队伍培训网络。实施分级培训，市、县、乡三级采取联动方式，对全市基层文化工作者开展以文化艺术专业知识、群众文化活动的策划组织等为内容的文化培训。开展分类培训，市县两级文化馆开展面向群文馆员、社会文艺团体、社区文艺骨干的戏剧、舞蹈、音乐等内容的培训班，逐步建立起覆盖城乡的文化队伍培训网络。
三是创新方式，探索基层文化队伍培训服务新路子。全市各级培训在采取传统课堂授课方式基础上，创新培训方式，探索开展了以会代训、专题讲座、联合培训、按需培训、远程培训等形式。
（五）聚焦“过程管理”，建立健全考核奖惩制度，确保巡演活动取得实效
一是源头上严格把关演出节目。建立严格的节目审查分级负责制度，活动中注意发掘地方文化资源，着力打造积极健康、群众喜闻乐见、地方特色浓郁的节目品牌，唱响主旋律，弘扬真善美，传递正能量，坚决抵制“三俗”，杜绝制造文化垃圾。
二是建立监督公示和抽查制度。通过文化东营云、《东营日报》、政府和文化部门网站公示每场演出的具体信息，设立了举报电话和网络举报信箱，接受群众和媒体监督。成立督查组，采取不定期现场抽查、电话采访等方式加强督导检查，实行一周一调度、一月一通报。
三是建立考核奖惩制度。年底对各县区和演出团体的活动开展情况进行考核，评选组织工作奖和“十佳社会文艺团体”，颁发证书和奖金。同时，对组织工作不力的单位进行通报批评，对巡演中弄虚作假和群众评价差的文艺团体进行通报并追回补贴资金，两年内不得参加巡演活动、不享受任何扶持政策。
（六）聚焦“活动保障”，强化各项助力措施，推动建立群众文化活动长效机制
一是加强活动组织保障。宣传文化部门成立了活动领导小组负责活动开展，实行目标责任制。全力实施文化强市战略，把开展群众性文化活动作为文化民生工程的重要内容，把“进千村乐万家”文化惠民活动与其他常态性文化活动统筹部署，形成了全年不断线、月月有活动、周周有演出的良好局面。
二是健全财政投入机制。市本级财政每年出资200万元用于补贴演出团体，各县区也相应设立了演出资金用于扶持巡演活动，巡演活动中要求演出单位在政府补贴外不得收取任何费用。另外，市财政还设立了农村文化建设专项补助资金，将农村文化活动开展纳入财政经常性支出预算。
三是建立活动长效机制。把组织开展“进千村乐万家”活动、实现“一年一村（社区）五场戏”公益服务目标列入《东营市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》和《东营市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2015-2017)》，出台政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见，将活动纳入购买范围，将其作为一项文化惠民活动长期开展下去。
三、经验启示
（一）文化惠民，贴近群众需求是基本要求
东营市文化工作者牢牢把握“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，坚持重心向下，沉下去、扎下来，满腔热情地服务农民、服务基层，在群众中创作，创作贴近群众需求的优秀作品，在群众中提高，实现群众“要文化”和政府“送文化”匹配起来，在群众中赢得市场、赢得口碑。通过“城乡统筹、以城带乡”促进城市优质演艺资源向农村、基层倾斜，让基层群众享受与城市居民均等的文化权益，实现文化惠民和群众需求“同频共振”，真正把群众的需要放在第一位。
（二）文化惠民，激发主体作用是关键所在
只有坚持人民群众的主体地位，不断增强人民群众的“社会主人翁”意识，积极发挥人民群众的首创精神，引导人民群众真心实意地参与到文化活动中来，才能实现文化惠民文化育民文化乐民。东营市牢固树立人民群众是主人翁的意识，积极开展双向互动，畅通与人民群众的沟通渠道，直面民意在采取“送文化”服务方式的基础上，积极探索建立“订单式”“菜单式”服务模式，整合各种文化资源，提供个性化的文化服务。开展丰富多彩的群众文化活动和展演比赛，带动广大群众参与文化活动的热情，激发基层文化人才创新热情，让更多的人民群众参与进来，真正达到文化育人。
（三）文化惠民，发展人才队伍是活水源头
社会文艺团体作为一支重要的社会文化力量，在公共文化服务中发挥着不可或缺的作用，是公共文化服务力量的重要补充，是公共文化服务多样性的重要保证是公共文化服务体系建设成就的重要表现。东营市牢牢抓住公共文化服务社会化趋势，充分调动社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性，通过扶持社会文艺团体和庄户剧团发展，弥补了公共文化产品和服务种类的不足，政府主导、社会力量广泛参与文化惠民活动的局面已经逐步形成。同时，加强基层文艺骨干和文化志愿者队伍的培养为基层建立一支优良的文化人才队伍，增强基层文化造血功能，推动文化惠民活动可持续发展。
思考题：怎样结合新时代文化建设总要求，创新推进文化惠民工程惠及到民、扎根落地？
延伸阅读：
1.《群众需求放心头送戏下乡润民心——山东东营市“进千村乐万家”文化惠民活动创新实践》，共产党员网，2019年7月22日。
2.《聚力公共文化服务 提升群众满意度》，中国山东网，2020年9月16日。
