摘要：打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。兰陵县是全市农业大县和全省20个脱贫任务重点县之一，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是全县面临的一项重大现实课题和迫切工作任务。对此，兰陵县大胆探索、先行先试，在全县创新实施“四雁工程”，助力乡村振兴，为实现由脱贫攻坚“战役”向乡村振兴“战略”转变提供了重要保证。
关键词：人才振兴；内生动力；“四雁工程”
一、背景情况
2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，给代村党委书记、村委会主任王传喜同志点赞，并强调要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在前期深入调查研究后，将抓好农村党支部书记队伍建设作为提升农村基层党组织组织力的关键，决定实施培养农村基层党组织带头人的“头雁工程”。
2018年6月14日，习近平总书记在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，为乡村振兴提供人才保障。”为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实省市关于乡村振兴的决策部署，启动实施了以吸引外出能人返乡创业带动更多先进生产要素向兰陵县集聚为初衷的“归雁工程”，就地培养更多技能出众、示范作用突出的“土专家”“田秀才”为初衷的“鸿雁工程”。
党的十九大提出实施乡村振兴战略后，国家、省、市相继制定出台制定了一系列重要文件，旨在通过政策引导，围绕农村一二三产业融合发展，不断推进新型农业经营主体健康发展，构建乡村产业体系，带动广大农民群众快速增收致富，以此全面推进产业振兴，为乡村振兴战略的落实提供更好的兴业基础。根据上级文件精神，结合兰陵实际，经过多方调研论证，制定出台了“雁阵”工程相关实施意见。
二、主要做法
（一）选优配强培育“头雁”，强化乡村振兴组织引领
本着“重选拔、重实绩、重激励”的原则，着力培养造就一支优秀的带领乡村振兴的农村基层党组织书记队伍。
一是坚持源头培养、畅通渠道。优先安排优秀人才到村书记助理、主任助理或村民小组长等岗位培养锻炼。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、复退军人、回乡创业大学生、农民合作组织负责人中发展党员，培养后备干部。每三年公开选拔一批县乡优秀机关党员干部担任村党组织书记，期满表现特别突出的按组织程序提拔为副科级干部。
二是坚持科学考核、全面保障。每季度按照3:6:1比例评定出一类、二类、三类村，对应发放村党组织书记的绩效奖励。实行补贴养老保险制度，对连续担任5年以上和获评市级及以上乡村振兴示范村的党组织书记，分别落实相关待遇补贴。拿出不少于20%的名额面向村党组织书记招录乡镇工作人员，定期从优秀村党组织书记中选拔乡镇副科级领导干部。
三是坚持从严管理、动态调整。对村党组织书记实行县委组织部和乡镇党委双重管理，持续开展村居干部经济责任审计和巡察，村居重大工程项目实施前由县、乡（镇）纪委与村党组织书记进行预防警示谈话。对任职村年度考核评定为二星级及以下的村党组织书记，由县委组织部谈话提醒，连续两年评定为二星级党组织及以下的，坚决调整。
（二）优化环境吸引“归雁”，促进农业产业结构升级
把兰陵籍常年在外经商务工的30余万人作为兰陵发展的宝贵财富，吸引在外人才回乡发展实体经济或任职村“两委”干部。
一是坚持高端引领、高点定位，厚植高端人才服务农业转型升级。绘制农业产业发展上下游图谱和兰陵籍在外高层次人才地图，通过设立招才引智工作站，围绕产业转型升级精准锁定人才、引导农业市场主体精准对接人才，高起点、高质量服务传统农业向现代农业发展。对在发展现代农业中作出贡献的，列入兰陵县“双创人才”选拔培养计划重点扶持，最高给予300万元的奖励扶持资金。
二是坚持事业感召、乡情感化，吸引乡贤“反哺”家乡发展。发挥兰陵籍在外创业人员数量多的优势，由各乡镇和驻外党组织每季度召开一次在外乡贤座谈会，推介乡村振兴的空间优势。加大对乡贤回归创业服务乡村振兴的支持力度，金融部门拓宽质押、抵押范围，丰富担保方式，开发低息、贴息、高数额“归雁”创业贷产品29个，在4家银行设立“归雁”创业贷专项窗口。乡镇（街道）成立“归雁”创业项目服务专班，在土地指标等方面大力倾斜，一对一服务乡贤回乡创业。
三是坚持优化环境、加强激励，解决“归雁”后顾之忧。在“归雁”就医、子女就学、项目运营方面畅通“绿色通道”。对表现突出的担任村党组织负责人的“归雁”，落实公务员招录、选拔等政治待遇。对双招双引团队或个人按项目投入产出情况给予资金奖励，对乡镇和工作开展成绩突出的县直有关部门、驻外流动党员党组织、各地商会给予资金扶持。
（三）政策扶持壮大“鸿雁”，带动新型职业农民发展
坚持强化造血功能、培育内生动力，打造一支乡村振兴本土人才生力军。一是强化农村实用人才素质水平。按照生产经营领域，分门别类建立本土农村实用人才信息库，建设新农人培训中心，实施按需培训、订单培训，实现新型职业农民培训规范化。坚持在实践中培养人才，通过龙头企业兼并重组提升规模，设立农民专业合作社联合社等方式，倒逼本土人才提升科技素养，示范推广产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展模式。
二是加强农业高新技术示范推广。支持农业新型主体建设重点实验室、企业技术中心等平台。对联合高校院所建设产业研究院、技术转移中心和在县外建设前端孵化基地、离岸研发中心的，最高给予20万元奖励。
三是提升农民创新创业条件。通过政策和资金投入支持农民积极领办、创办新型农业经营主体。组建由市级以上人才工程入选者和知名企业创始人等构成的服务“鸿雁”专家指导团队，采取专家“会诊”、上门指导、结点帮扶等形式提供各种指导和服务。设立媒体专栏广泛宣传本土人才创新创业先进典型、先进经验，营造鼓励支持新型职业农民创新创业的良好氛围。
（四）规范引导打造“雁阵”，培育新型农业经营主体
规范化培育发展农民专业合作社、家庭农场、农村电商等新型农业经营主体，充分发挥其在现代农业和新农村建设等各项事业中的优势和作用，带动农业产业提质增效。
一是明确发展培育模式，严把高质量培育关口。坚持高标准、严要求的培育模式，对在有关部门登记造册、运营情况良好且示范带动作用明显的新型农业经营主体给予相关政策扶持。
二是制定各类扶持政策，推动经营主体健康快速发展。对农民专业合作社、家庭农场和农村电商分类培育，规范发展。在财政支持方面，通过支持规范化建设、规模化发展、品牌创建、电商营销和人才引进等五个方面给予资金扶持。在信贷方面，按照投资额度和综合资金需求给予信贷扶持，同时确保贷款专项用于农民专业合作社、家庭农场的自身建设。在项目倾斜方面，各类涉农项目资金优先扶持规范化农民专业合作社、家庭农场。
三是优化服务强化宣传，为产业发展排忧解难。积极主动地做好农民专业合作社、家庭农场的登记办照工作；强化指导服务，对农民专业合作社、家庭农场发展中出现的困难，积极帮助其排忧解难；加强对农民专业合作社、家庭农场、农村电商的宣传报道，宣传先进典型、优秀品牌，营造良好的工作氛围。全县每年在带领农民群众共同致富、推动乡村振兴做出突出贡献的农民专业合作社、家庭农场、农村电商中评选出“十佳领办人”，县委、县政府给予通报表扬。四是全面落实工作职责，为产业振兴提供组织保障。各有关部门在培训指导、协调服务、资金保障、依法监管等方面各司其职，狠抓落实，共同推进农民专业合作社、家庭农场、农村电商的健康发展，全面推动产业振兴任务落实。
三、经验启示
（一）依托“头雁”工程，打造村级发展带头人队伍
通过实施“头雁工程”，有效破解了村党组织书记“人难选”困局，为乡村振兴打造了一支过硬的“火车头”带头人队伍。经济和政治待遇的提高，解决了“干不着”的问题；严格的约束管理，解决了“抓不实”的问题；多措并举的帮扶措施和调整政策，解决了“干不好”和“干不了”的问题，进一步提高了农村干部精气神，便于他们更加有序高效的开展工作。
（二）依托“归雁和鸿雁”工程，培育本土致富带头人才
把在外人才作为兰陵发展的宝贵财富，在县乡建立在外人才数据库，对有意回乡创业的人才，从政策、资金、用地、用电等方面提供全方位支持，积极引导他们回乡创新创业，这些在外人才不仅带动资金、技术、信息等反哺家乡，更激发了全民创新创业的活力。同时，本土“鸿雁”人才的示范带动，激发了兰陵农业发展的内生动力，农业短板迅速补齐，特色产业不断壮大，群众收入持续稳定增长。
（三）依托“雁阵工程”，为乡村人才搭建平台载体
实施“雁阵工程”，突出抓好农民合作社发展，鼓励发展党支部领创办合作社，改变了各类人才单打独斗的局面，通过农业基地化、规模化、集约化，带动了农产品标准化、品牌化、数字化发展，有效推动新型经营主体蓬勃发展，形成“雁阵效应”，为乡村振兴战略的落实打下坚实基础。
思考题：如何以“头雁工程”为依托解决农村发展瓶颈问题，激发乡村振兴的内生动力？
延伸阅读：
1.《兰陵县：归雁人才反哺家乡，特色养殖“百花齐放”》，人民网，2023年2月14日。
2.《“四雁工程”奏响乡村人才振兴“大合唱”》，人民网，2021年10月9日。
