摘要：为了进一步提升基层治理水平，为群众解难事、办实事，河北省巨鹿县通过认真调研、深入分析，把加速基层治理数字化转型作为切入点和突破口，探索运用信息化手段提升治理效能，依托“巨好办”数字乡村治理平台，推动网格治理全域覆盖、群众诉求闭环处置、政务服务智能导办、特色产业链式发展，形成“部门围绕乡镇转、乡镇围绕村庄转、村庄围绕群众转”的治理格局，有效提升了乡村治理效能。

关键词：数字治理；智能服务；精准联结

一、背景情况

巨鹿县位于邢台市中部，辖10个乡镇、291个行政村，常住人口34.6万人，总面积631平方公里。自经济社会进入数字时代，特别是在疫情防控中，如何以数字化推动基层治理、政务服务、乡村振兴成为当前面临的重大课题。从基层治理现状看，尚存在诸多问题。一是基层组织作用发挥不充分，服务、监管存在盲区，基础底数不清、数据掌握不精准，问题解决不主动、不及时。二是群众诉求渠道不畅，办事“跑断腿、找错门”，长时间解决不到位，矛盾隐患居高不下。三是工作任务传达交办不精准、效率低，过程监管、跟踪督办不经常、不到位，狠抓落实的氛围不浓。四是产业链条不完善，群众生产观念和方式落后，产品品质保障不足，品牌影响力不够，销售渠道不畅。

基于上述现实难题，巨鹿县开发应用“巨好办”数字乡村综合治理平台，推行全域覆盖网格化治理，建立全流程、闭环式、智能化问题处置机制，创设“三体系、五办理、四精准、四畅通”乡村治理模式，在共建共治共享中实现乡村治理提标、服务群众提质、工作落实提效、产业发展提速，创新了“互联网+政务服务”向基层延伸的模式路径。

二、主要做法

（一）建立“三个体系”，夯实全域数字治理基础

首先，建立一体化治理体系。成立集网格治理、督导调度、协调联动于一体的县级调度指挥中心，建立部门治理、乡镇治理二级平台，打造全地域、全领域的数据共享、传输、反馈一站式服务。其次，建立网格化组织体系。将全县城区、农村划分为2800个基础网格，每个网格安排一名综合网格员进行一线常态化排查，加强全域覆盖网格化治理，有效延伸乡村工作“触角”。最后，建立规范化运行体系。实行事件上报、分类受理、响应指定、部门处置、结果反馈“五步作业”流程，根据紧急程度限时办结。乡镇部门诉求响应率、事项办结率、群众满意率动态排名，定期通报督办，对不作为、推诿扯皮的通过平台流转至县纪委处理，压实各级工作责任。自从有了信息化平台，网格员排查信息上报更加及时，政令传达落实得到提速，为快速处置赢得了主动。

（二）开启“五个模式”，实现群众诉求回应多元化

巨鹿县把解决群众诉求和为人民做好服务作为基层治理的突破口，通过对热点难点事项的精准研判，科学制定政策举措，将“治理”和“服务”作为数字化治理的两条主线，构建“自上而下、主动解难”服务体系。一是村级组织“主动办”。设置“帮我办”应用模块，特殊群体及在外群众将需办事项通过平台推送至所在村（社区）组织，基层组织根据群众授权委托予以积极协调解决。二是网格员“日常办”。发挥网格员“前沿哨”作用，在街头巷尾、田间地头主动发现问题隐患、了解群众诉求、提出意见建议，并通过“立即办”应用模块一键上报、闭环处置。三是群众诉求“直接办”。群众通过“立即办”应用模块反映的问题，直接上传县调度指挥中心，24小时不间断接诉处置。四是便民事项“集中办”。设立“居民服务请点我”应用模块，推出家居维修、送餐代购、约车出行等服务事项，并将公积金、医保、社区居民登记等部门服务事项及水电、热力、物业及手机充值等缴费事项集中上线，方便群众生产生活。五是全民共治“监督办”。设立“码上监督”“我要建议”“我要投诉”应用模块，鼓励群众行使监督权利，打造多主体参与乡村治理新格局。通过智能化统计群众诉求问题、网格员上报事项等第一手资料，精准分析“一问题多区域”“多问题同区域”等情况，党委政府及时掌握社会关注及群众需求，快速做出反应，制定政策更加接地气、合民意、快见效。

（三）实施“四个精准”，打造高效落实新常态

巨鹿转变传统办公模式，以安全、高效的数字化赋能政务服务，提升政府效能，让各项决策部署快速、精准落地落实。一是精准派发推送。开发“我要办”“要我办”应用模块，县乡村三级政务协同联动、高效办公，实现集指定派发、自动接收、进度跟踪、智能统计于一体的网上数字化办公。二是精准调度督导。设立“重点工作督办”应用模块，对中心工作、民生实事等上线督办，实时掌控办理进度。三是精准晾晒评比。建立“红黑榜”应用模块，各部门自行线上申报，由县委组织部审定列为“红榜”“黑榜”事项，县级将“高效工作榜、亮点工作榜、创新工作榜”和“低标准工作曝光台、低效工作曝光台”等表彰通报结果公开晾晒，作为年终实绩考核的重要依据。四是精准无缝对接。将各部门独立智慧应用平台无缝对接至“巨好办”，延伸智慧政务、数字政府及智慧城管、交通、安防、社区、医疗、教育等应用，推进政务服务、公共服务资源数字化、集成化、高效化。通过各项便民服务、缴费事项集中上线，农村、社区兜底服务等，构建智能化、多元化、一站式服务模式，全域智能应用水平显著提高，大幅提升了群众生产生活的便捷度和舒适度，进一步增强了县乡村协同作战能力。

（四）畅通“四个渠道”，激发乡村产业发展新活力

巨鹿县坚持靠数字化打通产业发展堵点，以提升产品品质为切入点，以满足多元化、个性化消费需求为突破口，打通物流通道，叫响巨鹿品牌，努力打造强产业、促振兴的示范样板。一是畅通产品溯源渠道。结合巨鹿金银花、葡萄等特色农产品，打造“智慧农业”应用模块，建立农产品质量溯源体系，打造“一村一品”的特色产业“新高地”。二是畅通县内消费渠道。以村集体公司和本地龙头企业为“单元”，建设本地农特产品直采基地，上架至“巨好办”APP售卖。日前，远在新疆的卡车司机张军显顺利收到从家乡邢台市巨鹿县快递来的边境管理区通行证，激动万分：“‘巨好办’平台帮了我的大忙，让我免了10天的奔波之苦和路费！这些天活儿不少，我要抓住机会多挣点钱。”与阿里巴巴合作，引入专业营销团队，实现宣传精准推送、广告定向投放，县内销售畅通高效。三是畅通物流配送渠道。打造集快递收发、团购服务、便民服务为一体的电商综合服务站，设立“巨好办”应用模块，为群众免费提供快递代收业务，打通农村物流配送的“最后一公里”。四是畅通产品推介渠道。筛选品质优、销量好的产品进行达标认证，赋予地标产品，推荐上架到天猫平台“巨鹿原产地商品官方旗舰店”，销往全国各地，注入产业发展新活力。通过建立农产品溯源体系、创业交易平台，畅通物流配送渠道，推动乡村产业数字化；通过政府认证的信用质量体系，促进乡村产品质量提升，实现低成本、高品质、快销售，助力农民增收，带动村集体经济发展。

三、经验启示

面对日益多元化、复杂化的乡村治理环境，农民群体对自身需求得到回应性解决的效率也随之提高。有鉴于此，巨鹿创新数字乡村治理新模式，探索出一条可复制可借鉴可推广的技术治理路径。

（一）数字治理体系建设是基础

数字治理技术的运用作为提高农村基层社会治理速率和效率的重要手段，必须构建起能够囊括全域范围的组织体系架构，形成横向到边、纵向到底的技术治理网络，畅通自上而下的政令下达和自下而上的农民诉求互通，把技术优势有效转化为乡村治理效能。

（二）数字治理功能衔接是关键

随着国家惠及“三农”的政策接续出台，越来越多的人、财、物资源流入农村，在促进农村地区经济快速发展的同时，也引起农民群体的社会生活诉求不断增加，需要办理的各类业务也呈上升趋势。因此，数字治理功能要实现与农民群体生活实际诉求的精准衔接。此外，也要加强对工作人员的激励考核，提高为民服务的意识，否则容易陷入数字形式化的困境。

（三）数字治理促农增收是根本

在全面推进乡村振兴战略背景下，如何实现城市与乡村的有效融合、互动是推动乡村社会发展的重要一步。数字治理技术的运用，可以有效实现农村农业产品与城市生活需求之间的互补与联动，在促农增收的过程中，提升农民职业的幸福感、获得感。

思考题：在全面推进乡村振兴战略进程中，如何把数字治理技术与乡村社会的发展更好的融合？

延伸阅读

1.《巨鹿县“巨好办”数字乡村综合管理平台：群众急难愁盼一站式解决》，《河北日报》2022年12月19日。

2.《村民有事为啥都愿找“巨好办”——巨鹿数字乡村综合管理平台探访》，河北新闻网，2021年10月19日。