摘要：重庆市开州区在乡村振兴中注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和村级带头人的示范带动作用，充分激发了村级干部服务群众干事创业的热情。为加强村级党组织带头人队伍建设，在选、育、管、用、爱等关键环节上下狠功夫，全面提升村级党组织带头人履职服务能力和致富带富能力，推动村级党组织全面进步、全面过硬，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了坚强组织保证和人才支撑。

关键词：基层党组织；村级带头人；人才振兴

一、背景情况

开州区位于重庆市东北部、三峡库区腹心，辖区面积3963.52平方公里，辖27个镇、8个街道、5个乡，535个村（社区）。2022年末全区户籍总人口166.03万人，常住人口119.95万人，常住人口城镇化率52.61%，低于全市平均水平18.35个百分点，曾经是重庆14个国家级贫困县之一。在新时代全面建成小康社会、实施乡村振兴战略新征程中，开州区注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和村级带头人的示范带动作用，充分激发了村级干部服务群众干事创业的热情。

乡村振兴，关键在人。习近平总书记指出，“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人”“要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。”面向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，站在新发展阶段“三农”工作重心历史性转移的新征程上，村级党组织带头人使命在肩、责任重大、作用直接，既是“执行者”，更是“领头雁”。近年来，针对村级党组织带头人“引进难”“能力差”“管不好”“难留住”等老大难问题，开州区在选、育、管、用、爱等关键环节上下狠功夫，全面提升村级党组织带头人履职服务能力和致富带富能力，推动村级党组织全面进步、全面过硬，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了坚强组织保证和人才支撑。

二、主要做法

（一）创新机制选拔，激活村级党组织带头人队伍一池春水

一是用活现有干部资源。对村“两委”班子中思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、有奉献精神的优秀干部，强化日常教育培养，安排包村领导、优秀党组织书记“一对一”联系帮带，注重安排到关键岗位和急难险重一线历练锻炼。结合村“两委”回访研判结果及日常工作表现，适时将培养成熟的“潜力股”补充至党组织书记岗位上。2021年村“两委”换届选举中，共有87名村干部转岗担任党组织书记。

二是汇聚各方优秀人才。充分依托乡情联络办、流动党组织、行业主管部门等，分级分类建立本土人才、外出务工经商能人、返乡大学生、优秀流动党员、复员退伍军人等信息库，落实专人定期联络联系，动态掌握情况，精准对接引导，积极动员“优苗”回乡工作、到村任职。累计从外出务工经商能人、复员退伍军人及返乡大学生等群体中回引党组织书记192名。

三是储备带头人后备军。推行组织、民政部门精准“开方子”、镇乡街道全面“找引子”、镇村组联动“育苗子”的方式，严格按照党组织书记1:2的比例、其他干部1:1的比例，健全党组织书记后备力量培养使用机制，在致富带头人、退役军人、返乡大学生等群体中动态保持在村挂职本土人才423名、储备后备力量1100余人。2019年4月，因毛成村党总支书记即将退休，镇里及时选拔黄勤担任后备干部。郭家镇党委书记谭传明介绍，黄勤入党多年，且一直在村里工作，“他做事认真，有闯劲、敢担当，是合适人选。”当选村党总支书记后，黄勤广泛收集村民诉求，积极谋划村里发展。如今，村里大力开展农村人居环境整治，实现生态美、产业兴、百姓富的新毛成形象，被列为全区乡村振兴示范点。

（二）严格标准选任，确保村级党组织带头人队伍全面过硬

严格落实村（社区）干部及人选县级联审机制、党组织书记区县党委组织部备案管理制度，全面规范村（社区）干部选任工作。一是坚持在任必查。组织区级相关部门单位全覆盖对在任村（社区）干部开展集中联审，全面审查德、能、勤、绩、廉等方面情况，依据审查出的不同问题情况，对相应村级干部采取约谈教育、限期整改、给予党纪政务处分、清理出队伍等方式予以处置，先后将33名村级干部（其中党组织书记4名）清理出队伍，80名村级干部被约谈教育。

二是坚持任前必筛。对拟任用的村干部人选，按照镇乡街道党委（党工委）初审、区级执纪执法部门联审和组织、民政部门综合研判的程序步骤，逐级严格审查人选资格条件，确保精准识人用人。先后对14049名人选完成任前联审，218名不适宜任用人员挡在门外。同时，对排查发现村级干部选任中出现的未审先用、未批先用、不批仍用等违规行为，对相关镇乡街道党委（党工委）及相关责任人进行严肃处理。

三是坚持情况必报。由组织、民政部门定期收集、集中审核村级干部参加培训、取得学历、年度考核、绩效考核、日常履职等方面情况，建立村（社区）党组织书记“一人一档”、干部管理台账；健全与公检法司、纪委、信访、审计等部门信息共享机制，发现村级干部存在不适宜继续担任现职或任职情形的，及时督促指导相关镇乡街道予以调整或清退。

（三）强化措施培育，锻造村级党组织带头人队伍作战精兵

一是组织培训“专题学”。充分依托区委党校和全区革命传统、廉政建设、传统文化、规划建设、生态文明、健康卫生6个村级干部教育基地，以及刘伯承同志纪念馆、刘伯承元帅故居2个红色教育基地，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新最近重要讲话精神、重要论述及中央部署、市委要求和区委工作安排，每年组织开展党组织书记区级专题培训、镇级业务培训，选派参加市级示范培训和市外调训。2021年，培训村党组织书记500余人次。

二是对接先进“实地学”。按照典型引路、示范带动的学习思路，每年精心遴选一批区内外及市外基层党建强村、村级集体经济富村、基层社会治理兴村、乡村振兴示范村，签订“联学共建”协议，组织有对口需求的优秀党组织书记前往观摩学习，并常态化保持联系交流。同时，优选发展基础牢、工作成效好、发展潜力足的村（社区）党组织书记到对口省市区先进村（社区）挂职学习，强化实践锻炼，提升处理复杂问题的能力水平。先后选派26名村级党组织书记到山东省挂职锻炼。开州区火焰村村支书刘英田在山东省昌乐县朱刘街道魏家庄社区学习了对方推行积分制的经验。回村后，探索“红黄双十条”积分制村规民约，实行“村规民约大家定、管理积分规范评、评分结果综合用”三步法，引导村民主动参与基层事务，推动乡村面貌焕然一新。

三是借助平台“掌上学”。广泛利用重庆干部网络学院、“学习强国”重庆学习平台、各类主流思想媒体发布的权威学习资料，利用区内各级各类学习资源，采取制作PPT课件、微视频、H5、有声读物等多种形式，在开州组工信息、重庆开州组工微信公众号、工作微信群（QQ群）等平台发布各类学习资料6000余份，实现党中央、市委、区委决策部署及配套政策“在线学”“一键清”。

（四）严实要求管理，鼓足村级党组织带头人队伍成事干劲

一是目标管理添动力。先后制定《关于在全区村（社区）党组织和干部队伍中开展公开承诺和量化考核工作的通知》等激励办法，在村（社区）干部队伍中创新开展公开承诺量化考核工作，明确村（社区）干部年度目标任务、绩效考评体系、奖惩实施细则，多措并举激励村（社区）干部干事创业、创先争优，200余名村（社区）干部获得“优秀”考核等次，核发绩效奖励25万余元。

二是日常管理促落实。制定《村级重大事项民主决策制度》等5个村级议事决策制度，全面规范村（社区）干部用权。严格落实村财乡代管、村（居）务“四项公开”制度，强化“周二集中办公、其余时间轮流值班”日常考勤和跟踪管理，切实杜绝“走读”现象。逐年开展“勇担当、强执行”“作风提升年”“下基层、访深贫、促整改”“党旗在基层一线高高飘扬”等作风提升活动，每年至少开展2轮督导抽查，形成常管常严的监管机制。全区村级干部中，受到党纪处分和行政处罚218人，在常态监督管理下，村级干部民主作风、纪法意识、服务意识不断增强。

三是动态管理强队伍。定期研判村（社区）干部队伍建设情况，结合村（社区）“两委”回访研判、平时掌握、年终考核、日常监管等情况，建立村（社区）干部特别是党组织书记不齐不强不专台账，实行末位淘汰制，对其中存在履职不力、群众意见较大等问题的村级干部，按照程序作出予以转岗、劝退或清退等处理。

（五）拓宽发展出路，确保村级党组织带头人队伍有为有位

一是待遇年年涨。严格落实村级干部补贴待遇正常增长要求，印发《村专职干部参加城镇企业职工养老保险补贴实施办法》，形成“固定补贴+养老保险补贴+绩效考核+集体经济奖励”的待遇保障体系。逐年提高村（社区）干部补贴标准，确保村党组织书记（主任）补贴标准不低于上年度农村居民人均可支配收入2倍，社区党组织书记（主任）补贴标准不低于我区上年度城镇常住居民人均可支配收入1.2倍。

二是道路条条通。注重拓宽村级干部发展出路，先后从优秀村干部中招录（聘）公务员35名、事业单位工作人员5名，其中5名已成长为区管领导干部。在优秀共产党员、党务工作者，以及脱贫攻坚先进个人、担当作为好干部等评选表彰时，重点向村级干部倾斜，先后有118人担任区级以上“两代表一委员”，66名村党组织书记被区委区政府授予脱贫攻坚“先进个人”。

三是关爱处处在。建立镇乡街道领导班子成员直接联系村级干部制度，定期开展谈心谈话、走访慰问，关注关心家庭生活。每年七一，以区委组织部的名义给村级干部送上一封慰问信。以镇乡街道为单位每年组织一次村级干部健康体检。积极为担当作为的村级干部撑腰壮胆，对被诬告陷害的由上级部门单位给予澄清正名。

三、经验启示

（一）必须从战略的高度看待农村带头人队伍建设

“火车跑得快，全靠车头带。”各级党委和组织部门要把加强村级带头人队伍建设作为一项重要工作来抓，坚持大抓基层、大抓支部鲜明导向，创新思路、系统施策、全面发力，以书记强带动班子强，以党建强助推发展明显提质、基层党建明显加强、治理能力明显提升、队伍结构明显优化、干部素质明显提高、干事氛围明显增强，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。

（二）必须把政治标准放在农村带头人队伍建设首位

习近平总书记指出，“政治标准是硬杠杠”“政治上有问题的人，能力越强、职位越高，危害就越大。”在选拔村级党组织带头人时，必须坚持这个“第一标准”，严把人选“入口关”，注重在实施乡村振兴战略、提高党建工作质量、壮大村级集体经济等中心工作中遴选甄别，真正把那些政治素质好、政治敏感性强、政治鉴别力高的人员选入村“两委”，打造一支讲政治、懂政治、抓政治的农村带头人队伍，避免“矮子里面拔将军”。

（三）必须拓宽农村带头人队伍来源渠道

要打破地域、行业、城乡、身份界限，通过面向社会公开选拔、鼓励在外“能人”回村任职、邻村党员跨村任职等办法，进一步拓宽村级带头人选任渠道。要注重好中选优、优中选强，加大从致富带头人、复员退伍军人、回乡青年等后备力量中培养选拔干部力度，进一步选优配强村“两委”班子特别是带头人，切实解决农村人口“空心化”、农村干部“老龄化”等突出问题。

（四）必须强化对农村带头人队伍的严管厚爱

加强村级带头人队伍建设，要坚持严管厚爱、统筹推进，对岗位管理要做到目标化，推动村级带头人积极履行职责、真正发挥作用。要突出政策暖人、激发干事创业动力，强保障、提待遇，强规范、减负担，强引领、多激励，真正让村级带头人工作上有奔头、经济上有甜头、政治上有盼头。

思考题：面对乡村“空心化”“老龄化”问题，在人才振兴过程中如何加强村级党组织带头人队伍的建设？

延伸阅读：

1.《重庆开州：党建引领 绘就乡村振兴美丽画卷》，中国网，2022年5月18日。

2.《选好“领头雁” 奋进新征程 全市村（社区）党组织换届顺利完成》，《重庆日报》2021年4月22日。