摘要：宁夏回族自治区固原市深入实施“两个带头人”工程，打破身份、行业、地域等界限，选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人队伍。通过把握“两个带头人”的选准、育实、融好、用活，不仅配强了带头人队伍、提升了带头人本领，还推动了带头人相互融合转化、发挥了带头人的示范引领作用，为基层培育了一批获得群众认可的领航人，带动群众脱贫增收。在“两个带头人”工程的深入实施过程中，党的方针是遵循、尊重实践是根本、创新突破是动力，三者相辅相成推动了乡村人才振兴。
关键词：党建引领；人才振兴；“两个带头人”工程
一、背景情况
实施“两个带头人”工程是宁夏固原市在全面打赢脱贫攻坚战期间形成的创新做法。2015年9月以来，面对农村党员干部文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低”难题和村里无干部可选的窘境，市委在全市开始实施以选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人队伍，坚持打破身份、行业、地域等界限选配村党组织书记，鼓励优秀企业经营管理人员、下岗职工、县乡机关和企事业单位退休、提前离岗干部职工中的党员回村任职创业，带动群众以发展经济、脱贫致富为内容的农村“两个带头人”工程，开启抓党建促脱贫攻坚的新征程。经过6年多的不懈努力，形成“在村党组织领导下，群众跟着带头人走，带头人跟着产业走，产业跟着市场走”的产业发展格局，为全区打赢脱贫攻坚战提供了“固原样本”。在新时期新阶段，“两个带头人”工程为全面推进乡村振兴培育了“领航人”。
二、主要做法
（一）“选”准打基础，配强带头人队伍
坚持把选准带头人作为基础工作，选“优”村党组织“领头雁”、选“准”脱贫致富“排头兵”。一是精英化选优村党支部书记。农村富不富，关键看支部，支部强不强，要看“领头羊”。结合村“两委”换届，进一步选优配强村“两委”班子，换届后村党支部书记平均年龄下降0.3岁，大专以上学历提高8.2个百分点，书记、主任“一肩挑”较上届提高73.1%，实现“一降两升”。通过“三推两考一培养”（自我推荐、群众推荐、组织推荐，村党支部考察、乡镇党委考察，定岗培养）方式培养村级后备干部3493名（其中村党组织书记后备人选924名），安排到村支书、村主任助理、村民小组长、网格员等岗位锻炼成长。
二是全覆盖选派第一书记。一方面，组织部门从区、市、县三级抽调优秀干部，向全市千人以上的移民安置区、国家及自治区乡村振兴重点帮扶县（区）的脱贫村、红色村及软弱涣散村（社区）全覆盖。另一方面，严落实组织部门备案管理、县乡党委和村党组织日常管理、派出单位跟踪管理责任。第一书记和工作队员考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据，连续3年年度考核为优秀等次的，年内给予提拔或晋升职级。按时足额拨付伙食补助、乡镇补贴、工作经费，驻村工作节假日、双休日往返交通费按照相关规定给予报销，每年安排1次体检，办理保额不低于30万元的人身意外伤害保险，切实解决后顾之忧，激励担当作为。
三是“四个一批”选准致富带头人。致富带头人是农村的能人，代表着农村先进的理念和生产力，坚持政治标准和带富能力并举，通过在新型农业经营主体中培育扶持一批、在外成功创业人员中召回一批、依托特色产业发展引进一批、鼓励事业单位工作人员到村任职创业一批的“四个一批”举措。焦建鹏是西吉县吉强镇龙王坝村在外创业成功后乡村党组织召回的1名80后致富带头人，2001年大学毕业后，他就在县城搞办公耗材生意，十多年来积累了一定财富，成了村里唯一的小老板。苦于村上缺少能人，村党支部主动对接焦建鹏回乡创业。基于村上有搞乡村旅游的商机和对家乡的感情，焦建鹏决然回到了村上，在村党支部和群众的支持下，逐步建成集观光、旅游、餐饮和农家体验为一体的生态旅游村。在村党支部和他的带动下，乡亲们的日子蒸蒸日上，龙王坝村也因此被评为中国最美休闲乡村、全国生态文化村、中国最美乡村游模范村，2017年央视农民新春联欢会西部主会场设在龙王坝。
（二）“育”实强素质，提升带头人本领
坚持把育实带头人作为提升带头人自身素质和带动能力的重要措施来抓。一是强化教育培训。坚持走出去、请进来、实地学相结合，2016年以来，先后选派3687余名“两个带头人”到江苏、湖南等地“取经”求教，学习别人“把产业链拉得更长、把产品做向更高端”的经验，开阔视野，增强带动能力。依托全市25个农村实用人才实训基地、35个田间学校，全方位加强带头人带富技能培训。
二是强化保障激励。根据产业类型和发展规模，将致富带头人分成三类——A类：带动能力强，带动群众30户以上，B类：带动能力较强，带动群众10户至29户，C类：有一定带动能力，带动群众3户至9户，分类别指导支持。建立5亿元产业担保基金，为带头人滚动发放贷款36.13亿元。
三是优化培育环境。强化乡村党组织育才责任，在深化农村土地制度改革、集体产权制度改革中，为乡村能人做好土地经营权承包、项目对接、改善交通基础设施、市场信息交流等方面的服务工作。优化带头人发展环境，让真正愿意留在乡村、回报乡村、在乡村发展的人留得安心。
（三）“融”好促提升，推动带头人转化
坚持把融好带头人作为提升基层党组织组织力、增强政治功能的有效途径，畅通“两个带头人”相互融合转化渠道，为选拔村党支部书记提供源头活水、增强政治效果。
一方面，努力把村党组织书记和农村党员培育成致富带头人。大力支持村党支部书记和农村党员领办农业合作社、家庭农场，发展特色产业，力争使有劳动能力的农村党员都有脱贫致富项目、每个村都有党员致富带头人。西吉县吉强镇高同村2015年以前没有主导产业，全村人守着6500亩土地，只能解决温饱。村民日子过不好，村支书袁敬霆心里急。放弃做了十多年的木材生意回来当支书，信心满满带领村民脱贫致富。几经讨论，依托地域特点，高同村“两委”确定了以草养畜，发展养殖业的路子。2017年，袁敬霆组织村干部和有发展意愿的养殖户，外出“取经”，将村里1200亩闲置土地种上青贮玉米，自己和其他16名党员集资建起17座青贮池。袁敬霆说：“养牛有补贴，卖牛不发愁，村里越来越多的人动了心。”2018年，青贮池增加到82座，2019年达到160座，今年超过了200座。发展有产业，群众才有信心。如今，316户常住户，户均养牛6头，村民家家谋划着怎么把日子过得更好。
另一方面，注重将致富带头人培养成村党支部带头人。坚持顺势利导，加强致富带头人政治引领，引导致富带头人向党组织靠拢，将其中的优秀分子培养为入党积极分子、发展为党员、列为村级后备干部、进而培养成村党组织班子成员。
（四）“用”活出实效，发挥带头人作用
坚持把用活带头人作为落脚点，发挥带头人示范引领作用，促进先进更先进、先进带后进、后进赶先进，使广大群众在理念、自信、胆量方面转变提升，集众智、汇众力、带众贫。
一方面，引导群众“富脑袋”。充分发挥村党组织在组织宣传动员党员群众方面的政治核心作用，村党支部带头人广泛组织本村群众走出去观摩学习，“农民讲给农民听，农民做给农民看”，群众换脑子、学样子、找路子、鼓袋子的热情空前高涨。
另一方面，带动群众“富口袋”。探索出龙头企业引领型、专业组织带动型、技术指导服务型、托管分红互助型、转移就业带领型、金融扶贫支持型等跨村跨乡跨区域示范带动模式，群众通过以土地、资金、劳力等入股的形式附着在产业链上，实现了稳定增收致富。
三、经验启示
（一）党建引领乡村振兴方针政策是遵循
党的方针政策是推进各项工作的根本遵循，在实施农村“两个带头人”过程中，始终坚持把习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述学深悟透，深入践行中央和自治区党委一系列关于抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴的方针政策，进一步选育配强村干部队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的驻村帮扶工作队”，保证农村“两个带头人”工程有支撑、有方向。
（二）党建引领乡村振兴尊重实践是根本
路子对头不对头，鞋子合脚不合脚，基层最有发言权。在农村，一方面，党组织带头人和致富带头人是相互促进、相互推动工作进展的合作伙伴，与此同时致富带头人要做大做强，必须要有群众的广泛参与；另一方面，从群众角度看，致富带头人是身边的成功案例，跟着身边的成功榜样走，消除了好项目与群众行动间的“中梗阻”。“两个带头人”工程的实施既符合党组织的要求，又符合致富带头人的利益，还能满足群众的致富愿望，只有把代表农村先进生产力发展方向的政治力量、经济力量和群众力量结合起来，农村才有发展、群众才能致富，才能实现“皆大欢喜”的效果。
（三）党建引领乡村振兴创新突破是动力
创新是不竭动力，创新是力量源泉。农村“两个带头人”工程实施过程中，始终坚持边推进边总结边提升，以创新精神推动工作，如对农村致富带头人分A、B、C三类进行培养、选派机关干部到村担任“农村两个带头人”壮大农村致富带头人队伍、举办农村“两个带头人”巡回讲堂、专门为“两个带头人”建立5亿元产业担保基金、探索六种帮带群众模式等。创新举措切实增加了新动能，有力推进了“两个带头人”工程深入实施。
（四）党建引领乡村振兴狠抓落实是保证
思路对头，坚持不懈狠抓落实就能取得效果。农村“两个带头人”工程实施过程中，市委市政府将“两个带头人”工程作为乡村振兴的重要工程，列入县乡党政领导班子目标效能考核，列入县乡党委书记抓党建述职评议。全市上下一盘棋，建立市县乡村四级上下联动机制、部门单位联动机制、帮扶单位包抓工作机制、调研督查机制。下足功夫多方位狠抓落实，“咬住青山不放松”，促进农村“两个带头人”工程落地生根、开花结果、焕发活力。
思考题：如何看待“两个带头人”工程中基层党员干部对乡村振兴的引领带动作用？
延伸阅读
1.《宁夏固原市农村“两个带头人”工程主战场显威力》，宁夏新闻网，2017年12月15日。
2.《“两个带头人”成为宁夏南部贫困山区脱贫先锋》，央广网，2017年12月16日。
