摘要：滩羊是“宁夏五宝”之一，“盐池三宝”之首。宁夏回族自治区盐池县始终把品牌建设作为盐池县滩羊产业发展的重中之重常抓不懈，通过加强组织领导、完善利益联结、创新产融结合等方式，持续推动盐池滩羊高端化、差异化、品牌化发展，带动农民增收致富。重视组织领导、强化政策扶持、全面压实责任，是乡村产业巩固升级的有效出路和基本经验。

关键词：利益联结；品牌打造；标准化生产

一、背景情况

盐池县位于宁夏回族自治区东部，地处陕甘宁蒙四省交界地带，以盛产食盐而得名，历史悠久、文化底蕴深厚，素以“西北门户、关中要冲”和“灵夏肘腋、环庆襟喉”而著称，是红色革命老区，也是中国北方半干旱农牧交错区266个牧区县之一，享有“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”等美誉。

近年来，在党中央脱贫攻坚和全面建成小康社会战略的指引推动下，盐池县坚持把产业发展作为根本之策，充分依托“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”等品牌优势，大力发展以盐池滩羊为主导，黄花菜、小杂粮、中药材等为辅助的特色优势产业，其对农民增收的贡献率超过80%。全县累计发展300只以上规模养殖户1000多户，滩羊养殖主体呈现“企业+规模养殖园区（场）+养殖户”的结构组成。自2005年成功注册“盐池滩羊肉”产地证明商标以来，经过多年培育，被列入了国家级畜禽遗传资源保护名录，先后被评为宁夏著名商标、中国驰名商标、最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，入选首批全国名特优新农产品目录、中国百强农产品区域公用品牌、中国重要农业文化遗产、2018中国区域农业品牌影响力排行榜畜牧类第一，荣获“全国农业标准化示范县”称号，被评为中国农产品区域公用品牌“最佳市场表现品牌”。2018年，盐池县率先在宁夏退出贫困县序列，并被原国务院扶贫办评为全国扶贫系统先进集体、全国脱贫攻坚组织创新奖，盐池滩羊也被原国家工商总局评为“全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大典型案例”。盐池滩羊已成为盐池县农业名副其实的“一号产业”、农民增收的“铁杆庄稼”。

二、主要做法

（一）加强组织领导，强化顶层设计，夯实产业发展基础

近年来，盐池县委、政府立足资源优势，按照“一特三高”“三次产业”融合发展思路，坚持把滩羊产业作为全县农业的“一号产业”和脱贫致富的“造血产业”全力推进。一是科学谋定产业，每年年初召集相关部门、企业、协会以及种养殖户代表深入研究分析滩羊产业发展中存在的问题和短板，有针对性地研究制定《盐池县滩羊产业发展实施方案》，近15年持续投入各类项目资金6亿元。探索发展“家庭农牧场+合作社+公司”“家庭农牧场+合作社+超市”“家庭农牧场+合作社+直销（社区）”“家庭农场+合作社+合作社自办加工企业”等产业融合发展模式。二是着力“标准化生产体系”建设。加强滩羊种质资源基地建设和种群繁育保护，依托宁夏回族自治区盐池滩羊选育场、宁夏朔牧盐池滩羊繁育有限公司和滩羊养殖示范村、示范场及全县养殖户，建立滩羊选育研、选、育、推一体化生产体系，加强滩羊品种扩繁增量和提纯复壮，推广生产性能测定，完善选育标准和管理办法，形成了“核心群+选育群+扩繁群”的三级良种联合繁育体系；加快标准化生产基地建设，鼓励引导滩羊养殖户等改善生产设施、生产环境和建设规模化、标准化、专业化的优质盐池滩羊生产基地，严格执行生产标准，推行“村党支部+企业（协会、合作社）+农户”发展模式，全面夯实了标准化发展基础。累计培育了滩羊标准化养殖示范村81个，建成了“互联网+私人订制”可视化生态牧场40家，组建了滩羊基础母羊扩繁群32万只，累计建成了标准棚圈3.3万座、规模养殖园区326个，累计建成青贮池30万立方米，年发展人工种草15万亩以上，制作青黄贮饲草料15万吨以上。张国养羊24年，羊圈从家门口的一间破屋，扩大到5排连缀的齐整砖房，是全镇最大的养殖个体户。砖瓦房、铺稻草、专业化食槽，相较于从前的简易羊圈，如今羊舍干净整洁。“过去羊圈就在院子里，羊粪影响环境，而且受空间限制，养殖规模上不去。”张国说，营西村去年依托改造项目，搭建了13座羊棚组成的养殖专区，水、电全通。“自从人畜分离、羊只进圈后，养羊方便多了。不光环境卫生，滩羊生病也少。”张国对如今的养殖条件赞不绝口。三是全力打造“盐池滩羊”区域公用品牌，紧紧围绕“打造一个品牌、造福一方百姓”的战略思路，始终把品牌建设作为盐池县滩羊产业发展的重中之重常抓不懈，每五年与相关品牌专业机构合作编制《盐池滩羊肉公用品牌战略规划》，确定“盐池滩羊，难得一尝”的核心价值，赋予滩羊品牌文化内涵，从品牌宣传、推介、管理等方面，构建起盐池滩羊肉区域公用品牌发展战略体系，形成盐池滩羊产业品牌发展纲领与行动指南。随着品牌影响力不断提升和区外市场不断拓展，区外销售比例达到35%以上。盐池滩羊肉产品销售形式也逐步多样化，基本形成了“企业直销店+品牌专卖店+零售店+超市专柜+网络电商”的销售模式。研发了滩羊肉系列产品36种，开发羊毛系列产品48种，年生产盐池滩羊肉加工产品5200吨、滩羊毛加工产品2230平方米。“盐池滩羊肉”进入全国28个省（区、直辖市）50多个大中城市，“盐池滩羊”地理标志证明商标授权企业64家，企业授权经销商34家，在全国开设销售点226家，产品进入各大城市153家连锁超市、262家餐饮企业。目前，加工外销平均价格92元/公斤，外地市场销售平均价格168元/公斤。盐池滩羊肉以其极具品牌影响力和核心竞争力优势向全国高端市场迈进。

（二）补齐产业短板、完善利益联结，带动农民增收致富

一是建立“龙头企业+基地+农户”的龙头带动型产业扶贫模式。成立盐池滩羊产业化联合体和宁鑫现代化生态农牧业产业化联合体，通过标准化生产、订单收购、线上销售、兽药服务、技术指导等带动贫困户发展滩羊养殖，滩羊集团联合鑫海、宗源等滩羊产业化龙头企业，引导鼓励企业通过订单收购建立联农带农机制，以全县74个贫困村为重点，采取整村推进的方式，与养殖户签订滩羊订单养殖协议，以高于市场同期价格的10％订单收购盐池滩羊，累计开展订单收购176万只；鑫海公司以高于市场价每公斤1-2元的价格订单收购联合体内的300户养羊专业大户的滩羊，并为养殖会员提供兽药服务、供应统一饲草料1000吨，形成“共建共享、企农共赢”利益链接机制，保障滩羊肉优质优价，带动农户增收。二是充分利用盐池境内特有饲草资源，依托宁夏大学、宁夏农林科学院等科研机构，模拟天然草场研发了盐池滩羊专用配方饲料（盐池滩羊养殖专用中草药包中试产品），注册了“兴羕”滩羊专用饲料商标，推广使用滩羊专用饲料及中药材饲料包3000吨。同时，鼓励千禾公司等饲草配送和加工龙头企业研发推广柠条发酵生物饲料，提高饲草加工水平和利用率。三是建立“支部+带头人+农户”的支部推动型产业扶贫模式。充分发挥党支部的示范带动作用，积极创新村集体经济发展途径，赋予贫困村贫困户更多财产权利，全县选定20个壮大村集体经济试点村，每个试点村扶持资金200万元，由贫困村自己创办经济实体，村集体、村民收入得到了显著提升。

（三）创新产融结合，盐池滩羊成为群众发展的“活银行”

采取政府参与引导的形式，融资3亿元建立中民融盐担保公司。以产业发展担保基金为平台，充分发挥政策导向和财政资金的杠杆撬动作用，撬动银行信贷资金10亿元以上，实行精准放贷，破解规模养殖户周转资金困难的问题，助力规模化发展。认真落实国家和宁夏金融扶贫政策，在继续完善“评级授信”等成功经验做法的基础上，严格按照“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金”等六个政策要点，走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的新路子。先后为全县8146户建档立卡贫困户发放各类贷款5.4亿元，户均达到8.8万元，农户贷款一半以上用于滩羊产业发展；在落实国家农业保险政策的基础上，引入保险竞争机制，创新设立滩羊肉价格保险等险种，为滩羊产业健康发展保驾护航。产融结合破解了滩羊产业发展融资难题，有效扩大了产业投入规模，激发了产业活力；产保结合保护了养殖户的生产积极性和利润空间，给老百姓依靠滩羊养殖脱贫致富吃上了定心丸。

三、经验启示

（一）重视组织领导

盐池县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，始终把发展滩羊产业作为群众脱贫增收致富的主导产业来抓，不断强化组织领导，成立了由县委书记任组长，政府县长任常务副组长，县四套班子分管领导任副组长，宣传部、纪委监委、发改局、财政局、农业农村局、文广局、市场监管局、扶贫办等部门及各乡镇主要负责人为成员的盐池县滩羊产业发展领导小组，制定了科学的工作规划和方案，领导小组专题研究滩羊产业扶贫工作，及时解决工作中存在的各种问题。通过政府规划引领、政策支持和配套服务，为扶贫工作的实施提供了强有力的组织保障。

（二）强化政策扶持

盐池县以“政府引导、龙头带动、精准到户、做大产业”的产业化发展工作思路，出台了《盐池县2020年脱贫攻坚巩固提升实施方案》《关于印发重点特色产业高质量发展实施方案的通知》等政策性文件，制定了滩羊产业化发展实施规划，形成良好的产业化发展格局。优化滩羊产业发展扶持资金，强化政策扶持引导作用，拓展产业发展空间，落实养殖用水、用电优惠政策，为产业发展提供有力保障；通过创办、整合扶贫等相关项目，组织建立合作经济组织，搭建联农带农运作平台，切实保障群众增收致富。

（三）全面压实责任

盐池县健全完善领导包抓机制，全面落实县级领导同志包抓重点特色产业工作机制，进一步明确了目标任务，细化工作措施，压实工作责任。各乡镇和相关部门高度重视脱贫攻坚和乡村振兴工作，利用县乡村干部进村入户有利时机，广泛宣传滩羊产业发展各项扶持补贴政策，提高群众的参与度和知晓率，确保滩羊产业扶持政策家喻户晓、人人皆知，切实发挥好产业扶持资金的使用效益；并充分运用各类新闻媒体多渠道宣传滩羊产业扶持政策，全面展示滩羊产业政策扶持的亮点和成效，扶持政策宣传有声势、有力度、有实效。

思考题：如何发挥农产品的品牌效应，实现乡村产业高端化、差异化、品牌化发展？

延伸阅读

1.《养好滩羊 增收致富》，《人民日报》，2023年8月18日。

2.《强规模、补短板 促融合、推转型 引领盐池滩羊产业高质量发展——宁夏回族自治区吴忠市盐池县国家农村产业融合发展示范园创建经验》，国家发改委网，2021年12月28日。