摘要：广西壮族自治区柳州市深入挖掘特色资源，走创新发展之路，坚持以工业化理念谋划螺蛳粉产业发展，大刀阔斧精准发力推出“六个一”工程，通过制定标准提升产品质量、树立品牌拓展产品市场、龙头企业带动，追求利益共享等措施，努力打造螺蛳粉全产业链，将“小米粉”发展成为特色经济“大产业”，为乡村振兴注入了发展动力和活力。
关键词：产业振兴；特色产业；全产业链；农产品品牌建设
一、背景情况
乡村振兴，产业兴旺是支柱。柳州市坚持以工业化理念谋划螺蛳粉产业发展，推动“小米粉”发展为地方特色经济“大产业”，2016年-2020年短短6年时间，柳州螺蛳粉产业实现了“三个百亿”。2022年柳州螺蛳粉全产业链销售收入达600.71亿元，同比增长19.75%，带动30多万人就业。柳州市打造了一批特色鲜明的扶贫产业，产业扶贫成效显著，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
如何让螺蛳粉从路边摊、小门店、小堂食的窠臼中跳出来，从街头小吃升华为大产业？柳州市大刀阔斧精准发力推出“六个一”工程：编制一个规划，出台《柳州螺蛳粉产业发展规划》；讲好一个故事，深度挖掘螺蛳粉历史渊源和文化内涵，以文化为纽带，以螺蛳粉为媒介，助推产业发展；严管一个标准，严格执行《柳州螺蛳粉食品安全地方标准》，紧抓食品安全这一生命线，确保舌尖上的安全；建设一批产业集聚区，重点打造全产业链螺蛳粉产业园、螺蛳粉特色小镇、螺蛳美食文化街、螺蛳粉原材料种养和加工基地，实现产业集聚效益；培育一批龙头企业和知名品牌，重点在基地建设、新产品研发、企业上市、技术改造等方面给予龙头企业支持，鼓励企业向品牌要效益；设立一个螺蛳粉检测中心，提供优质、高效、便捷的产品质量检测服务。
二、主要做法
（一）抓统筹，认真谋划促发展
一是加强政策引领。编制《柳州螺蛳粉产业发展规划》，先后出台了《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》《柳州螺蛳粉原材料示范基地认定办法》《“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标保护工作实施方案》等文件，在资金投入、税费减免、金融支持、基地建设、品牌培育、土地保障、人才支撑、技术支持等方面保障柳州螺蛳粉产业的升级发展。
二是强化组织领导。柳州市成立了以柳州市市场监管局、柳州市商务局等22个职能部门构成的柳州市加快推进螺蛳粉高质量发展工作领导小组，形成党委牵头、政府主抓、各部门各司其职的工作机制，定期开展调研督导、召开专题会议，高质量推进螺蛳粉产业发展及国家级现代农业产业园建设，统筹协调推动柳州螺蛳粉全产业链的健康发展。
（二）定标准，着眼质量强技术
一是支持质量建设。针对柳州螺蛳粉产业化过程中企业市场准入、产品质量保证、产品标准缺乏等问题，柳州市于2015年6月成立柳州螺蛳粉食品安全地方标准编制领导小组，组织起草《食品安全地方标准柳州螺蛳粉》，规定袋装螺蛳粉的用料、包装、产品理化指标、微生物指标等。柳州市分别于2019年和2021年在鱼峰区和柳南区的螺蛳粉产业集聚区内建立了质量检测服务站，同时随着《柳州螺蛳粉汤（配）料包生产规范》《柳州螺蛳粉生产消毒杀菌规范》《田螺稻田生态养殖技术规范》等标准的陆续出台，柳州螺蛳粉将标准化的理念贯穿整个产业。柳州市一直把产品质量视为螺蛳粉产业的生命，构建市、县、乡三级农产品监管检测体系，探索建设“柳州螺蛳粉可追溯体系”，全力把好柳州螺蛳粉食品安全关，切实保障柳州螺蛳粉产业高质量发展。
二是支持推动螺蛳粉企业技术改造。柳州市每年都重点对柳州螺蛳粉企业实施技术改造、技术创新、信息化建设等提供工业企业发展扶持资金。螺蛳粉企业通过研发创新，提升了米粉制作工艺，并建立了物理杀菌、真空包装等食品生产全流程标准化生产线等。最新统计数据显示，2022年柳州螺蛳粉相关专利获得授权达128件，同比增长265.71%，进一步破解中小企业创新发展中的技术瓶颈难题，有力激发企业创新能动性。
（三）树品牌，多种渠道拓市场
一是加强品牌塑造。“酒香也怕巷子深”一方面，柳州全力打造“柳州螺蛳粉”品牌形象。2018年7月，“柳州螺蛳粉”地理标志证明商标成功注册，先后授权许可47家品牌企业使用地理标志商标。2019年，柳州市启动国际商标注册工作，截止到2022年，“柳州螺蛳粉”国家商标已在23个国家获得核准保护注册，现正在向另外22个国家申请国际商标保护注册工作。另一方面积极通过媒体宣传，将柳州螺蛳粉打造成为广西特产和“一市一品”核心品牌，积极组织企业参加广西特产行销全国系列展会。依托广西三月三国际电商节成功打造网上“柳州螺蛳粉节”，每年国庆结合柳州国际水上狂欢节，举办柳州螺蛳粉美食节，举办螺蛳粉万人宴。充分利用“618”“双十一”等购物节吸引巨大流量，打造柳州螺蛳粉“网上集聚区”。柳州市还通过开展优质品牌评比活动，形成了“佳味螺”“螺霸王”“螺状元”等一批有较高知名度和影响力的螺蛳粉品牌。2023年5月末，“2023年中国品牌价值信息”最新发布，“柳州螺蛳粉”品牌价值由2022年的100.64亿元提高到2023年的110.22亿元，排名由第31位提升至第29位。
二是支持企业拓市。支持柳州螺蛳粉企业及关联产品生产加工企业开展电商、展会和境外广告宣传，对参加国内外大型博览会、展览会、交易会、推介会、采购会或开展境外广告宣传的企业，按照实际投入给予一定比例补助。
三是支持文旅建设。柳州市深度挖掘螺蛳粉的历史文化渊源和背后的故事，鼓励柳州螺蛳粉文化产品开发制作，充分利用新媒体做好宣传推广工作。为扩展螺蛳粉文化内涵，树立品牌形象，柳州市打出了一整套“组合拳”：精心编撰出版《柳州螺蛳粉》丛书，制作宣传片，着力打造柳州螺蛳粉产业园国家4A级旅游景区，重点建设螺蛳粉饮食文化博物馆、柳州螺蛳粉特色小镇、螺蛳美食文化街、螺乐园主题乐园等，设计制作螺蛳粉玩偶和卡通形象，多角度、全方位展示螺蛳粉所蕴含的丰富而独特的地域性餐饮文化特质。
（四）聚合力，瞄准龙头强扶持
一是加大补助引进螺蛳粉生产龙头。坚持招大育强，推动龙头企业提质升级，着力构建龙头企业与各类经营主体的利益共同体。抓住人、地、钱等关键环节，让人尽其才、地尽其用、钱尽其效，最大限度激发各种资源要素的活力。深化农村土地流转改革，激活乡村振兴资源要素。柳州市级层面建设专门产业园区，对入驻园区、直接租用园区工业厂房的螺蛳粉生产企业，给予相应的厂房补贴，支持柳州螺蛳粉企业购地建厂，实行土地价款优惠。
二是加大奖励支持螺蛳粉企业做大做强。柳州市政府加大龙头企业上市奖励力度，由市政府安排财政资金进行奖励。同时通过激励企业完善科技创新做大做强。得益于柳州市、柳城县出台的螺蛳养殖扶持政策，柳州市柳城县走马村螺蛳养殖基地负责人黄明驰大胆尝试，积极探索科技养螺。2020年，他的公司获得广西农业科技自筹经费项目立项，顺利完成国内首例田螺人工催产试验，2021年成功申报《一种田螺繁育附着器》实用新型专利。柳州市政府的奖补措施，有力推进了产学研合作、工艺改进、设备改造，为螺蛳粉产业提供扎实的配套支撑，柳州螺蛳粉企业实现了自动化、规模化生产。
三是加强原材料生产集聚区建设。加快建设柳南区国家现代农业产业园、鱼峰区螺蛳粉原材料标准化生产示范基地等螺蛳粉原材料生产集聚区，截至2023年6月，柳州市累计认定柳州螺蛳粉原材料示范基地20个，原材料基地规模达65万亩。推动螺蛳粉原材料基地规模化、标准化、产业化发展，充分发挥示范带动作用，推动以产业发展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
四是加强利益联结确保致富成效。柳州市结合与产业发展相关的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策，在融安、融水、三江等脱贫县，推广“企业+合作社+基地+农户”的产业帮扶模式，大力推广订单农业，培育原材料生产企业，打造一批“三品一标”特色米粉辅料基地，在原材料基地的布局上，优选经济条件较差的村屯，带动本地农民共享产业红利。
三、经验启示
习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”柳州市螺蛳粉产业成功的经验充分说明，只要深入挖掘特色资源，走创新发展之路，小特产也可以做成大产业。柳州市以高质量发展理念为指引，创新产品、严格标准、保证品质、塑造品牌、拥抱互联网，努力打造螺蛳粉全产业链，为乡村振兴注入发展动力。
（一）做好顶层设计，明确主体职责
产业的转型升级不能只依赖于企业单打独斗。政府需要在这一过程中承担起宏观调控的职责，做好顶层设计，结合本地发展情况，统筹产业转型方向，明确产业发展思路。同时，在发展过程中通过一定的奖惩机制鼓励和引导企业的转型升级，监督企业的改革发展。柳州市螺蛳粉产业发展过程中，政府通过顶层设计进行前瞻性规划，宏观引导整个产业的发展，坚持自上而下推动螺蛳粉产业发展，成功将螺蛳粉产业从街头小吃转变为一个“百亿”产业。
（二）以需求促创新，推动产业转型升级
市场是产业的生命。供给侧结构性改革突出的是供给侧与需求侧关系调整，通过供给侧的改革适应市场需求侧的发展，柳州市螺蛳粉从“现煮堂食”到“袋装速食”的发展正是迎合需求做的转型升级，这一紧盯市场需求的供给侧改革，推动了产业的迅速发展。同时，柳州市重视品牌打造，精准瞄准市场，借助“螺蛳粉节”、“双十一”购物节等推介，推动螺蛳粉品牌飞出广西、飞向全球。
（三）以龙头带产业，推动三次产业融合
一个产业要成为富民产业、可持续发展产业，首先要有“龙头”带动，必须着力在补链、延链、强链上下功夫。袋装柳州螺蛳粉的诞生，螺蛳粉加工企业的引进、加工园区的建成，使得柳州螺蛳粉产业有了“龙头”，在这个产业快速壮大的过程中，柳州积极发展竹笋种植、螺蛳养殖等相关产业，同时推动袋装螺蛳粉加工、开发文化旅游、文创产品，建设柳州螺蛳粉特色，发展螺蛳粉文化主题旅游等二三产业，延长特色产业链条，促进了一二三产融合发展。
延伸阅读
1.《柳州螺蛳粉 “网红”变“长红”》，《工人日报》，2023年5月20日。
2.《“脱贫样板”升级“致富模式”》，农业农村部官网，2020年12月2日。
